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    2016年縣政府工作報告

    • 索引號:

      610725000-/2020002293
    • 發布日期:

      2016年09月23日 11:06
    • 來源:

      勉縣政府門戶網站
    • 發文機構:

      縣政府辦
    • 內容概述:

    2015年和“十二五”工作回顧

    剛剛過去的2015年,是我們面對諸多困難和挑戰,凝心聚力、苦干實干、奮進有為的一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的大力支持下,縣政府團結帶領全縣人民,牢牢把握穩中求進、改革創新、轉型升級、循環發展的總要求,按照“鞏固農業、穩住工業、提升三產”的總體思路,持續推進新型工業化、農業產業化、旅游多元化和城鄉一體化進程,保持了經濟社會持續穩定健康發展的良好態勢,較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年生產總值增長6.6%;地方財政收入增長6%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.9%9.8%;各金融機構存、貸款余額分別增長16.3%19.2%。

    (一)工業經濟運行平穩。針對市場需求不足、產品價格下跌、企業效益下滑的不利局面,下功夫保障生產經營環境,積極幫助企業穩產擴銷、擺脫困境。陜鋼漢中公司污染物排放綜合治理、漢中鋅業多金屬綜合利用等項目進展順利,規上工業總產值實現了預期。不斷完善工業園區管理服務機制,引導企業退城入園、聚集發展,園區產值占規上工業總產值的92.5%,鋼鐵冶金現代材料產業集中區被確定為省級縣域工業集中區。建立了“助保貸”融資平臺,籌集風險補償金1000萬元,融資放大信貸規模支持小微企業發展;全面兌現優惠政策,獎補企業達2100萬元。

    (二)農業產業穩步增長。深入實施農業倍增工程,大力發展現代農業,農業總產值增長4.9%。油菜高產創建連續五年全省第一。理順了中藥材產業管理職能,新發展中藥材8115畝。新建茶園1.7萬畝,發展設施蔬菜1400畝、食用菌1050萬袋、獼猴桃3700畝,生豬飼養量達89.9萬頭,肉蛋奶總產達6.3萬噸。新培育省級龍頭企業1戶、縣級龍頭企業9戶、專業合作社34個,發展家庭農場46個,認證職業農民100名。農村土地承包經營權確權登記取得階段性成效,新增土地流轉7258畝。實施整村推進項目14個,改建、新建縣鄉道路35.7公里,治理中小河流4.6公里、水土流失90平方公里,改造中低產田6000畝、高標準農田3萬畝。停工8年之久的娘娘灘水庫全面竣工,完成投資2213萬元,保灌農田1.6萬畝、擴灌1.5萬畝。

    (三)旅游三產蓬勃發展。加快打造環縣城三國文化旅游圈,漢江城區段清淤及一江兩岸新一輪亮化、江南背水坡綠化開工建設;諸葛古鎮一期主體竣工,仿古購物街、生態停車場、游客接待中心及萬壽塔路建成投用,傳統街區風貌改造加速推進,萬壽塔廣場、漢江武侯段綜合整治等5個項目順利開工;月亮灣溫泉療養院改造、新云公路拓寬等工程全面啟動;總投資3500余萬元的“三建設一整治”工程加快實施,漾家河油菜花觀景點、停車場、公廁建設有序推進,旅游環境整治初見成效;成功舉辦了紀念中國電影110周年系列活動,被命名為“中國電影之鄉”,黃家溝榮獲“中國最美休閑鄉村”稱號。全市首家電子商務產業孵化園建成運營,入園電商32戶,100多種優質特色產品通過電商平臺銷往全國各地。實施重點商貿流通項目5個、鎮超工程3個,新增限額以上貿易企業11戶,全社會消費品零售總額增長13.2%。

    (四)城鄉建設步伐加快。堅持城鎮規劃、建設和管理并重,完善服務功能,提升城市品位。13個市政項目完成投資1.1億元,定軍山大道五期、勉武路排水工程、武侯北路、菜園街南段、定軍大橋南輔道建成通車,南干渠整治、江南排洪工程竣工投用。連接武侯墓、武侯祠景區、貫通江北江南的武侯漢江大橋開工建設,總投資5.5億元的縣城中長期供水項目全面啟動,困擾多年的縣城供水問題可得到徹底解決。廣泛征求被征遷群眾意見,出臺了《勉縣城區棚戶區房屋征收補償方案》,和平路西段拆遷工作順利啟動。鋪設天然氣管網4.1公里,新發展天然氣用戶2010戶。周家山、新街子、新鋪等重點鎮配套設施建設穩步推進。扎實開展城鄉道路、重點場所環境綜合整治,不斷規范戶外廣告牌匾、商業宣傳促銷和建筑工地秩序,城市精細化管理水平得到提升。

    (五)項目工作成效顯著。堅持以項目建設穩增長、促投資,出臺了重點項目和招商引資項目考核獎勵辦法,重獎做出突出貢獻的部門和個人。組建了國有資產、交通建設、城鄉基礎設施建設、扶貧移民開發和棚戶區改造5大運營公司,有效緩解了資金難題。通過盤活存量資金、向上爭跑資金和債務置換資金,共籌措5.35億元,逐步化解多年來政府在實施通村公路、防洪減災、市政設施、教育衛生等民生工程中形成的債務,不但緩解了財政壓力,也為項目建設資金的可持續性投入創造了條件。建立了土地收儲制度,充分利用土地增減掛鉤等政策,有效破解了項目建設用地難題。先后兩次集中開工重點項目30個,49個重點項目完成投資20.3億元,帶動全社會固定資產投資同比增長26%。國道108改擴建褒河至新街子段竣工通車,新街子至水磨灣段、水磨灣至勉寧交界段進展順利。搶抓陽安鐵路二線建設機遇,將定軍山大道、武侯北路、西漢大街3處立交和7處涵洞擠進建設計劃。積極組織參加各類經貿洽談活動,先后與省水務集團、陜旅集團、高川置業簽訂合作協議,123電力集團、廣東大成電子等企業落戶勉縣,全年實施招商引資項目58個。

    (六)民生狀況不斷改善。全年民生支出達19.2億元,占財政支出的86.1%。投入1.5億元,舉全縣之力開展“雙高雙普”創建并順利通過省上驗收,全縣中小學“班班通”達到全覆蓋,辦學條件實現了校舍樓房化、設施標準化、管理精細化;投資3900萬元的民安花園和諧社區小學開工建設,建成后將有效解決城區小學大班額問題;教育教學質量不斷提升,高考本科上線率保持全市前列,勉一中被納入清華大學領軍計劃推薦名單。公共文化服務體系不斷健全,文化惠民工程深入實施,“兩館一站”免費開放。醫藥體制改革和縣級公立醫院改革全面推進,基本藥物“零差率”銷售讓利群眾1426.8萬元;總投資達3億元的縣級綜合醫院主體竣工,2015年完成投資1.7億元;全面落實計生政策,發放獎扶資金3001萬元。全年新增城鎮就業3039人,城鎮登記失業率控制在3.01%以內。新建農村幸福院17所,救助城鄉困難群眾2.9萬人次,發放救助金4910萬元。堅持把漢江流域污染防治、造林綠化和愛國衛生三項工作貫穿全年始終,完成了鋼廠周邊及武侯墓景區道路揚塵、粉塵治理和“綠色隔離墻”建設任務。深入開展農村環境連片整治,大力實施生態建設工程,節能減排各項任務全面完成。

    (七)社會大局和諧穩定。深入開展嚴打專項行動,強化治安基層基礎建設,在“三無小區”、重要路段、重點企業新增治安攝像頭800余個,投資295萬元新建黃龍派出所,社會治安防控體系不斷完善,人民群眾安全感進一步提升。大力推進安全生產“三化”建設,及時排查、整治事故隱患,全縣安全生產形勢總體平穩。依法規范信訪秩序,“信訪法治建設年”活動全面開展,縣鎮村三級矛盾糾紛聯動化解機制初步形成,群眾合理訴求和關心的熱點、難點問題得到有效解決。食品藥品監管體制進一步理順,監管能力得到提升。應急救援體系逐步完善,突發性事件應急處置能力不斷增強。

    (八)自身建設全面加強。深入開展“四有”領導干部和“三嚴三實”專題教育,嚴格執行中央八項規定,切實加強審計監督和效能監察,扎實推進公務用車改革,清理收回公務用車118輛,“三公經費”下降52%。修訂完善了《政府工作規則》,全面落實服務承諾、限時辦結、首問負責和掛牌上崗、干部去向公示等制度,廣大干部的工作作風持續轉變,行政效能不斷提升。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,自覺接受縣人大、縣政協及社會各界的監督,辦理人大代表議案建議95件、政協委員提案86件,辦結率均達到100%。

    與此同時,人事編制、統計物價、市場監管、糧食安全、金融保險、電力通訊等工作進一步加強;檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了新的成績。

    2015年各項任務的全面完成,標志著我縣“十二五”規劃的圓滿收官?;仡櫋笆濉睔v程,我們在爬坡過坎中克難奮進,在搶抓機遇中乘勢而上,在攻堅轉型中爭先進位,干成了一批打基礎利長遠的大事,辦成了一批多年想辦但未辦成的實事,經濟社會發展站在了新的起點上。

    ──過去的五年,綜合實力顯著增強。全縣生產總值突破百億大關,年均增長11.7%;人均生產總值是“十一五”末的1.9倍;地方財政收入年均增長12%;累計實施重點項目234個,全社會固定資產投資達288.9億元。累計實施循環產業項目31個,被授予全省“循環發展貢獻獎”。規上工業產值穩居全市第一,現代農業快速發展,特色產業占農業總產值的比重上升到35%;現代服務業繁榮活躍,旅游對三產的帶動日益凸顯,第三產業增加值占生產總值的比重提高4個百分點,三次產業結構達到19:47:34。

    ──過去的五年,城鄉面貌明顯改觀。建成重大市政項目38個,完成投資19.4億元。定軍大橋、天蕩山旅游公路等建成通車,城區19條“斷頭路”中的12條全面打通??h廣電大廈、體育場館、博物館建成投用,垃圾填埋場、污水處理廠在全市率先投入運營,城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到98.6%100%??h城建成區面積達16.3平方公里、縣城人口達17.4萬人,是陜南地區縣城居住人口最多的縣。十天高速、寶巴高速、西成客專等關系長遠的重大工程進展順利,新改建農村公路192公里,全縣公路里程達2239公里,鎮村通車率達100%。農電網改造工程完成投資4357萬元,累計建成人飲工程179處,人民群眾生產生活條件得到顯著改善。

    ──過去的五年,生態建設強力推進。嚴格落實環境問題聯防聯控機制,大力推動企業節能減排和升級改造,累計限批“三高一資”項目26個,關停落后生產線45條,實施減排項目39個,扎實開展城鄉垃圾清除、秸稈綜合利用工作,工業點源污染和農村面源污染得到有效遏制;治理水土流失185平方公里,實施生態造林7.1萬畝,落實集體所有國家級公益林面積104萬畝,累計兌付生態效益補償基金4694萬元,森林覆蓋率達67.1%,漢江干流水質達到國家三類標準,空氣質量達到國家二級標準。

    ──過去的五年,各項改革全面深化。政府機構和鎮村綜合改革初見成效,縣政府工作部門由31個精簡至22個,全縣25個鄉鎮撤并為17個鎮、1個街道辦事處。機關事業單位工資改革、養老保險制度改革、教育體制改革進展順利,集體林權制度改革全面完成。深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,精簡行政審批事項306項。累計實施招商引資項目173個,引進到位資金278億元,年均增長6.4%。

    ──過去的五年,人民生活持續改善。堅持每年辦成一批惠民實事,財政用于民生的投入占財政支出的84.1%,年均增長16.3%,累計投入達到76.2億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.3%16.2%,是“十一五”末的1.9倍和2.1倍。累計實施移民搬遷1.8萬戶,建成保障性安居工程1.4萬套,實現脫貧5.7萬人。醫療衛生服務體系更加健全,新合療累計報銷醫藥費5.2億元。五大保險覆蓋面不斷擴大,社會保障體系日趨完善,社會救助和養老服務水平顯著提高,人民群眾的幸福指數不斷提升。

    奮斗充滿艱辛、榮譽凝聚輝煌。五年來,我們先后榮獲全國食品工業強縣、政務公開示范縣、生態示范縣、衛生應急綜合示范縣、婦幼健康優質服務示范縣、群眾體育先進單位,全省縣城建設先進縣、保障性安居工程建設先進縣、招商引資先進縣、集體林權制度改革先進縣、非公經濟發展先進縣、千企千村扶助行動先進縣、農民工回鄉創業示范縣、質量興省先進縣等諸多殊榮,并成功創建為全國衛生縣城和省級園林城市、省級文明城市。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾拼搏進取、埋頭苦干的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線、各個崗位上的廣大干部群眾,致以崇高的敬意!向大力支持、積極參與勉縣發展的各位人大代表、政協委員和社會各界人士,表示衷心的感謝!


    “十三五”工作思路及奮斗目標

    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,也是我縣經濟轉型升級、提質增效的關鍵期。從外部環境看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,經濟長期向好的基本面沒有改變。一帶一路、長江經濟帶和脫貧攻堅戰略將全面實施,供給側結構性改革等一系列穩增長配套政策將逐步落地,同時,漢中市被國家列入老工業基地振興規劃和川陜革命老區振興規劃,省市做出了加快綠色循環發展、建設漢江循環經濟產業帶的戰略部署,這些都為我縣爭取政策、項目和資金支持,提供了重要機遇。從區位條件看,隨著十天高速、寶巴高速的開通和西成客專、陽安二線的建成,以及345國道、漢巴渝高鐵的實施,我縣通往西北、西南的交通大動脈將徹底打通,為我們今后發展提供了廣闊空間。從自身實際看,獨特的文化旅游資源、良好的生態環境、較好的產業基礎,為縣域經濟回升向好、平穩發展奠定了堅實基礎;同時,在推動經濟發展的過程中,我們積累了駕馭復雜局面、破解發展難題的豐富經驗,形成了人心思進、合力攻堅的良好氛圍,全縣人民強烈的發展愿望,對美好生活的不懈追求,更為我們加快發展提供了不竭動力。只要我們搶抓機遇,乘勢而上,頑強拼搏,就一定能夠開創經濟社會發展新局面。

    按照縣委十四屆十次全會部署,“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體要求是:以消滅貧困、同步小康為目標,全面深化改革開放,大力實施“創新驅動、循環發展、城鄉統籌、項目帶動”四大戰略,加快推進“新型工業化、農業產業化、旅游多元化、城鄉一體化”同步發展,統籌經濟、政治、文化、社會、生態建設,到“十三五”末,把勉縣建成陜西循環工業示范基地、國家農業產業化示范基地、中國三國文化旅游目的地,全面構建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣。

    主要奮斗目標是:

    ——縣域經濟更加繁榮。生產總值年均增長8%。財政總收入年均增長8%。地方財政收入年均增長8%。社會消費品零售總額年均增長10%。固定資產投資年均增長15%。

    ——經濟結構更加優化。農業現代化步伐加快,工業轉型升級加速推進,旅游三產大幅提升,新興產業加快發展,高新技術產業實現突破。產業結構進一步優化,三次產業結構調整為16:46:38。

    ——城鄉面貌更加改善。新型城鎮化加快推進,縣城建成區面積達到20平方公里,城區人口達到20萬,全縣城鎮化率提高到58%以上,城鄉水、電、路、通訊、網絡等基礎設施更趨完善;新街子、老道寺、元墩、阜川、茶店、新鋪等重點集鎮的輻射帶動作用進一步增強,建成市級以上美麗鄉村11個。

    ——生態環境更加優良。生態文明融入發展全過程,生態建設取得重大進展,森林覆蓋率達到68%以上,縣城環境空氣質量達到國家二級標準以上,單位GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標全面完成。農村環境綜合整治深入推進,垃圾、污水收集處理機制初步形成,農村垃圾無害化處理率達到70%以上,人居環境得到顯著改善。

    ——人民生活更加幸福。民生投入穩步增長,民生改善與經濟發展同步共進。全縣城鎮居民人均可支配收入年均增長9%,農村居民人均可支配收入年均增長10%。教育文化、公共衛生和醫療服務水平進一步提高,勞動就業更加充分,社會保障體系日益健全,保障能力不斷加強。

    實現上述目標,必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念,重點抓好五個方面工作:

    ──堅持創新發展理念,推動經濟轉型升級。始終把創新作為經濟發展的核心驅動,大力發展循環經濟,穩一優二強三,促進新型工業、現代農業及旅游服務業互聯互動、融合發展。加快工業企業技改升級和“退城入園”,推進產品、產業、企業之間的共生耦合,帶動工業經濟提質增效。鞏固農業基礎地位,培育壯大龍頭企業,推進農業產業化、規?;?、標準化、品牌化經營,提高農業綜合效益。堅持把發展旅游產業作為調結構轉方式的突破口,以全域旅游為統領,加快開發豐富多樣的旅游產品,完成連接武侯名鎮、云霧山、月亮灣溫泉、阜川茶園等景區旅游干線環境提升工程,2017年,武侯省級文化旅游名鎮大景區初步形成,與油菜花海節會同步開放;2020年,全縣爭取創建成功5A級景區1家、4A級景區2家、3A級景區3家,全面建成環縣城三國文化旅游圈,把勉縣打造成為中國三國文化旅游目的地。大力發展現代物流、科技信息、電子商務等新興產業,努力形成與經濟社會發展相適應、與旅游產業發展相配套的現代服務業體系。

    ──加快基礎設施建設,促進城鄉協調發展。圍繞建設漢中副中心城市目標,按照“做強縣城、做優集鎮、做美村莊”的思路,統籌城鄉規劃、建設、管理三大環節,持續加大基礎設施投入,全面推進暢通、生態、亮化、文體、安居五大工程,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快推進重點鎮建設,精心打造一批旅游強鎮、商貿重鎮、文化名鎮、生態大鎮,輻射帶動周邊快速發展。積極推進城市執法體制改革,著力構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。堅持交通先導,加快交通基礎設施建設,不斷完善路網體系,提升交通保障能力。

    ──大力實施綠色發展,推進生態文明建設。認真貫徹落實《環境保護法》,嚴守資源環境生態紅線,深入實施“治污降霾、保衛藍天”行動計劃,扎實開展城鄉環境綜合整治,狠抓重點企業節能降耗,促進環境質量持續改善。以創建省級生態文明示范縣和省級環境保護模范城市為目標,加快編制和實施主體功能區規劃,抓好重點區域綠化及漢江、漾家河等重點水域生態保護工程,認真實施新一輪退耕還林,筑牢生態屏障。扎實推進生態文明建設,積極倡導綠色、低碳的生產生活方式,大力扶持環保產業發展,努力構建資源節約型、環境友好型社會。

    ──不斷深化改革開放,增強經濟發展活力。堅持以改革促發展,用改革的辦法破解發展難題、激發內生動力。穩步推進行政審批、商事制度、項目融資、供銷體系等領域綜合改革,努力拓展發展空間。鼓勵社會資本參與國有資本重組和投資,進入社會事業和市政公共服務等領域,促進混合所有制經濟發展。堅定不移地實施“項目帶動”戰略,加大前期工作力度,力爭“十三五”規劃的287個、總投資510億元的重大項目全部落地實施。牢固樹立開放意識,以企業為主體,以產業鏈為紐帶,突出招大引強,瞄準著名品牌、上市公司、行業龍頭,積極引進外向型、科技型、環保型企業。落實招商引資優惠政策,提升服務保障水平,提高項目履約率和資金到位率。加大創新創業政策落實力度,降低創新創業門檻,加強財政資金引導,培育壯大創新創業群體,樹立一批典型人物,讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

    ──全力保障民生福祉,確保共享發展成果。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓改革發展成果公平惠及于民。整合各方資源,綜合施策、補齊短板,堅決打贏脫貧攻堅戰,2018年實現“貧困縣”摘帽,2020年實現現行標準下貧困人口全部脫貧。強力推進移民搬遷、棚戶區改造,完成全縣所有土坯房改造任務。社會保障實現法定人群全面覆蓋、保障標準全面落實,社會救助體系更加完善。普及學前3年教育,全面實施13年免費教育,推進中等職業教育免費,優化教育資源配置,支持民辦教育發展,不斷提升教育教學水平。完善公共衛生和醫療服務體系,將縣綜合醫院建設成寧略勉地區的醫教研中心。鼓勵發展民營醫院,讓群眾有更多的就醫選擇。


    2016年經濟社會發展的主要任務及措施



    今年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是我縣優化結構、轉型升級的關鍵一年。全縣經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長8%;全社會固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長11%;規上工業總產值增長6%;地方財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長11%;單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標以內。

    (一)抓好協調服務,推動工業經濟企穩回升

    1、力助企業度過難關。深入研究供給側改革的突破口,盤點厘清“三去一降一補”基本情況,積極為企業爭取稅費減免、不良資產處置和專項獎補資金等方面的支持。認真落實工業穩增長各項措施,完善支持企業發展的幫扶機制,幫助企業協調好電力、運力等問題,組織開展產銷對接、銀企互動,解決企業燃眉之急。搶抓市上組建鋼鐵、礦產企業合作聯盟機遇,推動骨干企業與市內園區、企業加強協作,配套成鏈、抱團取暖。

    2、加快轉型升級步伐。改造提升鋼鐵、冶金、建材等傳統產業,積極培育以陜硬公司、大山機械等企業為龍頭的新型材料和裝備制造業。重點抓好漢中鋅業冶煉渣綜合回收、鑫輝實業鋼球生產線、大成電子電感器生產線等8個技改項目,完成投資2.8億元。全縣規上工業增加值增長8%以上。修編完善《循環經濟產業園總體規劃》,建成金鋅路和漢江北路,啟動鋅業路改造工程。制定出臺《工業企業退城入園實施辦法》,全年新引進入園企業3戶。引導企業自主創新,積極探索新技術、新產品和新的管理方法,提高抵御風險和可持續發展能力。

    3、積極培育中小企業。全面落實扶持小微企業發展的政策措施,繼續做大“助保貸”融資規模,幫助企業解決資金難題。整合農業、扶貧、創業、移民搬遷產業配套等方面資金,加快小微企業孵化基地和產城融合發展示范基地建設,引進和催生一批科技含量高、成長性好的中小企業。全年新增工商注冊企業60戶、個體工商戶1000戶,新培育規模以上企業4戶,非公經濟增加值占GDP的比重達54%以上。

    (二)圍繞富農增收,大力發展現代農業

    1、加快發展特色產業。堅持農業基礎地位不動搖,轉變農業發展方式,推動現代特色農業提質增效。全年糧油面積分別保持在46萬畝和16.8萬畝,生豬飼養量達到100萬頭,新發展茶園2000畝、設施蔬菜1000畝、獼猴桃2000畝、核桃10000畝、中藥材8000畝。大力發展林下經濟和水產養殖,新發展食用菌1000萬袋,水產養殖達到9300畝。強力推進農業產業化科技示范園和“四園區、四基地”建設,突出抓好程錦生態農業示范園、漢唐公司有機速溶茶粉、遠通科技特種養殖等項目建設,凱迪公司生物質發電項目年內投運。

    2、完善農業經營體系。創新農產品流通方式,培育優勢農產品線上線下交易平臺,抓好瑞雪公司氣調保鮮庫、環能建材農產品倉儲物流配送等項目建設,加快構建與生產相匹配的農產品流通體系。引導企業采取“公司+基地+農戶”的經營模式,延伸農業產業鏈、市場鏈和價值鏈,新增縣級以上農業產業化龍頭企業3戶、新發展家庭農場15個、農民專業合作組織10個,認證職業農民100名。加強無公害、綠色、有機農產品認證和質量監測,培育特色品牌,讓勉縣農產品走向更廣闊的市場。

    3、進一步夯實農業基礎。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,引導農村土地經營權有序流轉,推進多種形式的適度規模經營。抓好公益林生態效益補償金兌現發放工作,加快實施小型農田水利工程,加固病險水庫3座,實施農村安全飲水工程19處,建設高標準農田2.6萬畝。強化信息、科技、氣象等技術支撐,為農業生產提供有力保障。

    (三)打造旅游精品,做大做強第三產業

    1、加快完善旅游節點。抓好漾家河鄉村旅游景區建設,確保油菜花海節會前初步具備接待游客能力。完成溫泉療養院改造任務,啟動定軍山南山門、游客服務中心等景前區工程。諸葛古鎮3月份正式開園運營,《出師表》演藝場館5月底前建成投用。充分發揮旅游公司融資、招商職能,加速推進文化旅游名鎮建設,建成萬壽塔廣場、仿古牌樓、傳統街區風貌改造等8個項目,完成年度投資1.7億元。加大扶持力度,引導群眾依托民居發展旅游業態,著力將武侯名鎮打造成為旅游扶貧示范點和川陜甘毗鄰地區旅游熱點。

    2、大力發展全域旅游。加快開發文化體驗、生態觀光、康體休閑、智慧旅游等項目,推動旅游與工業、農業、服務業深度融合,促進旅游多元化發展。創新營銷推介手段,精心籌辦好第13屆諸葛亮文化旅游節等節會活動。圍繞旅游要素配套,完善服務體系,提升服務質量,促進旅游宣傳現代化、旅游經營誠信化、旅游產品地域化、旅游線路精品化。

    3、著力改善旅游環境。深入開展“三建設一整治”工作,29項整治工程全部開工,完成國道108周家山至水磨灣段、西漢、十天高速引線、勉鋼路4條旅游干線綠色長廊、風貌提升和文化墻建設任務。持續推進景區周邊突出問題整治工作,建立環衛保潔長效機制,不斷提升旅游環境質量。

    4、穩步擴大城鄉消費。圍繞消費新需求,培育壯大醫療保健、養老休閑、文化娛樂等消費業態。依托豐富的旅游資源和特色工、農業產品,利用電子商務產業孵化園平臺,加強電商與縣內企業的對接,大力發展“互聯網+農業、互聯網+旅游”等新業態,讓電商進農村、進景區,促進城鄉消費和互聯網融合發展。全年實施重點商貿流通項目4個、鎮超工程4個,新發展電商企業18戶,培育限上貿易企業5戶,實現社會消費品零售總額34億元。

    (四)注重統籌協調,加快城鄉一體化進程

    1、完善縣城功能。堅持城北鞏固提升、城南完善補短,加快推進和平西路棚戶區改造、城東新區開發,啟動鴨兒塘片區、定軍山大道三期北段拆遷安置工作,全面開工建設縣城中長期供水項目。年內建成漢江路北段、田園路北段、定軍山大道三期南段、倉臺二路,開工建設倉臺一路,打通益民路、二小路等7條城市斷頭路,完成投資1.5億元。推廣使用清潔能源,新發展天然氣用戶2000戶。

    2、加強城市管理。堅持各部門聯動、全社會參與,逐步實施各類市場劃行歸市,深入推進城市管理精細化、規范化、科學化。加快完善停車場、公廁、公交站點和城區標識標牌等公共服務設施,大力實施城市綠化工程,切實抓好背街小巷亮化凈化工作。扎實推進城鄉客運一體化建設,進一步規范出租車市場秩序,加大市容市貌、道路街巷、商貿經營、戶外廣告等重點領域管理力度,讓縣城更加干凈整潔、秀美宜居。

    3、提高通達能力。開工建設國道108周家山至縣城段拓寬工程,加快推進周家山繞江南至水磨灣段“二改一”、水磨灣至寧強段“三改二”工程,力爭十天高速北出口延伸線開工建設,新建留旗營、漾家河、華陽河等便民橋5座。建成武侯漢江大橋,完成通往云霧山景區的新云公路改造工程,力爭縣城跨越陽安鐵路連接天蕩山景區的3座公鐵立交開工建設,傾力打造高江路、天蕩山旅游公路等靚美公路,努力實現環縣城三國文化旅游圈各節點互聯互通。

    4、加快鎮村建設。持續抓好市級重點鎮周家山和特色示范鎮新街子、新鋪等小城鎮建設,不斷擴大集鎮規模、完善服務功能,著力培育一批宜居宜業的特色集鎮。繼續抓好26個美麗鄉村、4個新型農村社區建設,進一步完善水、電、路、訊等基礎設施,努力打造一批功能完善、整潔靚麗的新型農村社區和體現鄉土特色的美麗鄉村。

    (五)擴大有效投資,增強經濟發展后勁

    1、科學謀劃儲備項目。狠抓項目前期工作,對支撐長遠發展的重大項目,落實前期工作經費,力爭37個重點前期項目取得實質性進展。認真執行《勉縣重點項目建設考核辦法》,充分調動全縣上下主動謀項目、奮力爭項目、合力建項目的積極性。緊盯國家政策走向和投資領域,積極策劃,主動爭跑,不斷充實動態項目庫,力促更多的基礎提升、結構優化和民生改善類項目納入中省投資計劃,確保項目前后接續、梯次跟進。

    2、完善機制推進項目。繼續實行領導包抓、部門主抓、跟蹤問效、觀摩點評等機制,對重點項目建立臺賬,倒排工期,規范管理抓質量,全力以赴趕進度,爭取今年新建項目上半年全部開工建設,陜鋼漢中公司噪音治理、漢中鼎盛冶金渣綜合利用、漢中揚武節能環保機制木炭生產線等項目建成投產,全年重點項目完成投資34億元,帶動全社會固定資產投資完成62億元。

    3、破解瓶頸保障項目。充分發揮政府投融資平臺的作用,繼續探索并加快推廣PPP融資模式,吸引社會資本參與公共服務和基礎設施建設,多渠道破解融資難題。充分運用增減掛鉤等各項政策,加大土地收儲力度,盤活存量土地,提高利用效率,優先保障重點項目用地;加快清理閑置用地,對長期閑置、未按要求使用的土地依法收回、調劑使用。嚴厲打擊強買強賣、強拉強運、阻撓施工等違法行為,發現一起、查處一起,營造良好的項目建設外部環境。

    4、擴大招商引進項目。依托產業基礎和資源稟賦,加強對外交流對接,積極承接產業轉移。更新招商理念,創新招商方式,積極鼓勵、支持民間資本參與招商引資和項目建設。廣泛組織開展小分隊招商、點對點招商、叩門招商和以商招商等活動,瞄準目標,精準對接,定向發力,跟蹤服務,著力提高招商引資質量和效益。全年新簽約1000萬元以上項目20個,引進到位資金50億元以上。

    (六)狠抓生態建設,持續改善人居環境

    1、深化綜合整治。以漢江流域污染防治決戰決勝為目標,通過再生資源綜合利用、熱解氣化等方式,試點開展農村垃圾無害化處理,利用市場化手段解決農村垃圾收集轉運難題。加快推進農村環境連片整治,著力抓好農業面源污染、畜禽養殖污染防治工作。堅持“抑塵、減煤、治污、控車、禁燃”多管齊下,推進燃煤鍋爐拆改和煤炭市場、建筑工地、道路揚塵整治,加快黃標車、老舊車淘汰步伐,抓好重金屬污染治理,建成大氣質量自動監測站,保證空氣質量、漢江水質穩定達標。

    2、抓好節能減排。按照“嚴控總量、減少存量”的要求,堅持建設項目聯審聯批制度,下硬茬關停落后生產線,大力發展清潔生產、低碳技術和循環經濟,著力抓好節能降耗。強化重點污染源監管,加大環保執法力度,依法嚴厲打擊各類環境違法行為。

    3、加強生態建設。全面落實耕地保護責任,加強露天礦產資源開發管理,嚴守林地保護紅線。協調推進天然林保護、新一輪退耕還林等重點生態工程,加快實施丹江口庫區及上游水土保持三期、漢江綜合整治,治理水土流失90平方公里,退耕還林2000畝。以主要街道、城市廣場、居民小區、家庭院落等為重點,推進增綠補綠,植樹造林2萬畝,完成路堤綠化20公里。

    (七)持續改善民生,提升群眾生活質量

    1、全面加強社會保障。認真執行社會救助、民政救濟、養老、新農合、醫保、大病保險等政策,全面推進各類保障提標擴面,切實抓好城鄉低保動態化管理,著力防范和解決好農民工工資拖欠問題,努力構建更加公平、更可持續的社保體系。鼓勵社會力量通過公建民營、民辦公助形式發展養老服務事業,加快定軍山愛心護理院、定軍山健康養老旅游文化產業園建設,啟動實施15所農村幸福院建設。

    2、抓好創業就業工作。持續推動大眾創業、萬眾創新,實施更加積極的就業政策,重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力、“零就業”家庭等重點群體就業扶持工作。全年新培育各類經濟實體100家,發放小額貼息貸款4000萬元,實現城鎮再就業2800人,城鎮登記失業率控制在4%以內。認真落實優惠政策,大力扶持和鼓勵外出務工人員回鄉創業,通過創業帶動就業。有序組織勞務輸出,全年轉移勞動力8.3萬人,實現經濟收入14億元。

    3、科學推進安居工程。加快消化房地產庫存,落實好促進房地產業健康發展各項政策措施。統籌抓好保障性住房建設,深入推進移民搬遷,加快土坯房改造,建成移民搬遷安置點26個,實施移民搬遷1200戶,改造土坯房1200戶。認真執行分期付款政策,減輕搬遷群眾自籌資金壓力,讓困難群眾早日搬入新居。圍繞“建新村、聚新業、樹新貌”目標,進一步完善移民搬遷安置點基礎設施,落實創業信貸、配建房租金減免等優惠政策,鼓勵搬遷群眾自主創業,吸引社會資本在安置點周邊投資興業,帶動群眾就業增收,確保實現“搬得出、穩得住、能致富”。

    (八)優化公共服務,繁榮發展社會事業

    1、大力推進科技創新。鼓勵企業加大研發投入,加快構建企業為主體、市場為導向、產學研合作為平臺的科技創新體系,引導企業與科研機構、高校開展合作,改造升級傳統工藝,積極實施技術創新,促進科技成果資本化、產業化。全年申報科技創新項目10個,實施產學研合作項目3個,申請專利60件。完善人才引進激勵機制,強化人才培養引進,加強人才隊伍建設。

    2、優先發展教育事業。鞏固“雙高雙普”創建成果,強力推進城區義務教育學校標準化建設,啟動全國義務教育均衡發展合格縣創建工作,勉一中成功創建為省級示范化高中。鼓勵支持民辦教育,加快推進漢中仁德學校、致遠中學等民辦學校建設,建成投用民安花園和諧社區小學,努力為社會提供更充足、更多樣、更優質的教育資源。

    3、提升健康保障水平。加快縣綜合醫院后續附屬工程建設,3月底前縣醫院搬入新址;加強民營醫療機構監督管理,深化縣級公立醫院綜合改革,健全人事分配、內部管理、績效考核等管理制度,不斷提升服務質量;完善分級診療模式,縣內就診率提高到85%以上。堅持計劃生育基本國策,加強人口計生優質服務,認真落實計劃生育獎扶和全面兩孩政策。嚴把食品藥品準入關口,強化日常監管,加大專項整治力度,切實保障群眾飲食和用藥安全。

    4、豐富群眾文化生活。加強公共文化服務體系建設,認真實施“文化惠民”工程,提升文化設施建設、管理和服務水平,縣文體中心二期年內建成投用。經常性開展文藝展演和全民健身活動,提高群眾健康水平。加大文化市場監管力度,抓好非物質文化遺產保護,大力發展文化產業。

    (九)精準定向施策,實現脫貧攻堅良好開局

    1、扎實開展精準扶貧。將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,制定精準扶貧規劃,全面落實“六個精準”要求,逐村逐戶找準扶貧對象,因地制宜選好脫貧項目,高效用好每筆扶持資金,一戶一法制定幫扶措施,切實夯實干部幫扶責任。大力實施“五個一批”工程,統籌采取產業和就業扶貧、勞務輸出、移民搬遷、生態補償、教育扶貧、醫療救助、兜底保障等綜合措施,全年實現1.7萬人脫貧。

    2、完善扶貧保障機制。加強省、市駐村包扶工作隊的協調服務,完善縣、鎮駐村幫扶制度,確保村有工作隊,戶有幫扶責任人,各項幫扶措施落實到戶到人。建立嚴格的督查問責機制,定期督查評估,及時通報部門包村、干部包戶扶貧情況和貧困人口脫貧情況。拓展行業扶貧、社會扶貧,有針對性出臺扶貧政策,鼓勵各類企業、社會組織、個人積極參與扶貧,形成“大扶貧”格局。

    3、積極創新扶貧方式。圍繞增加貧困群眾收入,鼓勵龍頭企業、專業合作社與貧困戶建立緊密利益聯結機制,通過資產收益、股權投資、土地林權入股分紅等渠道,讓貧困戶獲得長效收益,達到穩定脫貧。抓好光伏發電扶貧項目建設,確保上半年竣工投產、并網發電,帶動項目涉及貧困戶實現增收。擴大金融扶貧覆蓋面,扶持貧困戶依托全域旅游資源發展產業,力爭全年扶貧貸款投放超過9000萬元,建立扶貧互助資金協會12個。

    (十)堅持依法治理,全力維護社會穩定

    1、創新社會治理。逐步健全覆蓋城鄉的治安防控體系,狠抓重點領域、行業、場所和網絡信息動態管控,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,持續開展隱患排查整治和打非治違專項行動,堅決遏制安全事故發生。加大《信訪條例》及典型信訪案例宣傳力度,引導群眾理性反映訴求,依法打擊違法上訪行為,有力有效規范信訪秩序。健全應急管理體系,不斷增強防災減災和突發事件處置能力。

    2、優化金融環境。鼓勵引導金融機構積極應對經濟下行壓力,優化金融服務,加大對產業前景好、市場潛力大、暫時陷入困境企業的支持力度,幫助企業度過難關。加強全方位監管,規范各類融資行為,堅決打擊非法集資。強化風險監測預警,依法妥善處理風險案件和群體性事件,營造良好金融生態環境。

    3、加強誠信建設。統籌推進法治勉縣建設,大力實施“七五”普法,深入開展全民法制宣傳教育,增強全社會尊法學法守法用法觀念,努力營造自覺守法、遇事找法、辦事依法的法治環境。堅持以政務誠信示范引領全社會誠信建設,加快構建政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信“四位一體”社會信用體系。加強誠信教育,強化規則意識,著力營造誠信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。