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    2017年縣政府工作報告

    • 索引號:

      610725000-/2020002294
    • 發布日期:

      2017年03月17日 15:04
    • 來源:

      勉縣政府門戶網站
    • 發文機構:

      縣政府辦
    • 內容概述:

    一、2016年和過去五年工作回顧

    2016年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結和帶領全縣人民,按照“穩一、優二、強三”的總體思路,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、補短板、增后勁,較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標任務。預計全年實現生產總值101億元;完成地方財政收入2.79億元;城鄉居民人均可支配收入達到25750元和8960元,分別增長9%9.5%;完成社會消費品零售總額34.7億元,增長11.5%;完成全社會固定資產投資63.5億元,增長19%。

    (一)現代農業穩步發展。完成農業總產值39.2億元,增長4%。農業結構調整步伐加快,特色產業進一步壯大。新發展茶園1.3萬畝、中藥材8400畝、設施蔬菜1300畝、核桃經濟林2.1萬畝、食用菌120萬袋,魔芋種植面積達5.4萬畝,生豬飼養量達102萬頭,肉蛋奶總產達7.5萬噸。積極推動國家級農業產業化示范基地和省級知名品牌示范區建設,新增市級龍頭企業5家、農民專業合作組織15個、家庭農場51個。扎實開展農村土地確權登記工作,頒證率達85%。農業基礎設施不斷完善,新改建農村道路60公里,治理病險水庫3座,加固堤防10公里,建設高標準農田4.6萬畝。

    (二)工業經濟逐漸回暖。完成規上工業總產值218億元、規上工業增加值22.5億元,基本實現了預期目標。園區建設有序推進,周家山中小企業孵化園開工建設,褒城新型材料產業聚集區通往礦區道路啟動實施,鋅業路、漢江北路建成通車。重點企業扶持力度加大,漢鋼年產50萬噸板材精軋線啟動生產、去產能任務提前完成,漢中鋅業多金屬回收等工業技改項目建成投產。建立了“助保貸”融資平臺,累計發放貸款4180萬元,中小微企業融資難問題得到緩解。全年新培育規上工業企業7戶、限上貿易單位16戶、個體工商戶1800戶。

    (三)旅游三產活力增強。投資6.44億元,著力打造重點景區。諸葛古鎮盛大開園,《出師表》成功演,水上樂園和漢江漂流等項目順利開工;方濟眾故居恢復重建、溫泉康體養生、萬壽塔濱江水街等項目穩步實施,云霧山景區建設力度加大,武侯省級文化旅游名鎮一期項目按期完成。新評定星級農家樂10家,涉旅行業管理更加規范。成功舉辦漢中首屆國際拳王爭霸賽、諸葛亮文化旅游節等活動,電影《定軍山情歌》獲得第十四屆國際山地電影節“女權與環境保護”大獎,進一步擴大了勉縣知名度和美譽度。全年接待游客862萬人次,實現旅游綜合收入31億元,分別增長29%32%。完成網上銷售額5000萬元,新培育電商企業11戶,與京東集團達成戰略合作協議,電子商務蓬勃發展。

    (四)城鄉建設強力推進。完善縣規劃建設委員會運行機制,全年共審定各類規劃設計方案15件。投資1.8億元,建成江南休閑文化廣場和11條市政道路,完成15條道路修復及亮化工程,新增天然氣用戶2076家。投資3.7億元,完成縣城棚戶區征遷1892戶,棚改工程取得突破性進展。投資4.4億元,建成褒紀路等9個交通項目,國道108改擴建、武侯漢江大橋等項目有序推進。投資1.5億元,建成周家山、茶店等6個鎮供排水管網、路燈安裝等工程,重點鎮基礎設施進一步完善。加強市容環境整治,下功夫解決占道經營、亂搭亂建、亂停亂放等突出問題,城市精細化管理水平不斷提升。以“三堆六亂”治理和硬化、綠化、亮化為重點的美麗鄉村建設全面鋪開,溫泉美麗鄉村示范鎮建設取得顯著成效。

    (五)項目工作成果豐碩。66個縣級重點項目完成投資38.7億元,占年度任務的114%;14個市級重點項目完成投資10.1億元,占年度任務的139%。爭取國家專項建設基金項目5個,到位資金1.7億元。積極組織參加絲博會、旅博會、蘭洽會、陜南循環經濟項目合作交流會等活動,加強簽約項目跟蹤對接服務,著力提升資金到位率。全年共實施招商引資項目46個,引進到位資金64.6億元,其中省際到位資金53.2億元,圓滿完成了年度目標任務。

    (六)脫貧攻堅扎實開展。按照“六個精準”、“六個一批”要求,積極開展精準識別、駐村幫扶等工作。整合脫貧攻堅指揮部力量,組建“五組一中心”,建成大數據系統,實現脫貧工作動態管理。扎實推進移民搬遷,52個集中安置點全部開工、1930戶建檔立卡對象如期搬入新居。爭取中央彩票公益金2200萬元,落實扶貧貸款1.6億元,實施貧困村“十大工程”,不斷改善貧困村基礎設施條件。在全市率先成立2個新型農村土地股份合作社,引導貧困戶入股分紅,實現收入穩定增長。大力開展結對幫扶,投入產業扶貧資金1.5億元,實施項目181個,帶動4.41萬貧困人口持續增收。勉陽街道辦事處、溫泉鎮實現整體脫貧,23個村、6494戶、19335人退出貧困。

    (七)生態環保力度加大。深化漢江流域污染防治,狠抓大氣、水體和土壤污染防控。完成重點環保工程8個,拆改燃煤鍋爐38臺,清理整頓煤炭經營戶24家。嚴厲打擊各類環境違法行為,先后開展專項整治26次,整治突出環境問題164個、違法違規建設項目141個,城區空氣中可吸入顆粒物濃度同比下降52%。加快推進綠化造林、新一輪退耕還林、漢江綜合整治、丹江口庫區水土保持、小流域治理等生態修復工程,完成漢江流域污染防治造林2.2萬畝,治理水土流失90平方公里,漢江干流及支流出境水質優于國家二類標準。

    (八)民生狀況持續改善。民生支出22.7億元,占財政支出的比重達86.3%。啟動省級創新型試點縣建設,建成科技項目22個。全面落實教育惠民政策,高中免費教育和學前三年行動計劃穩步實施,仁德學校建成投用。深化醫藥衛生體制改革,全面兩孩政策有序推行,縣綜合醫院完成搬遷,新農合參合率達99.8%,住院報銷比例達78.8%。出臺23項優惠措施扶持創業創新,建成創業孵化基地4個,城鎮新增就業3600人,城鎮登記失業率控制在3%以內,城鄉居民養老保險參保率達99.8%。嚴格執行社會救助、高齡補貼等政策,發放資金9270萬元。全民健身運動蓬勃開展,“文化惠民”工程深入實施,群眾文化生活更加豐富多彩。

    (九)社會大局和諧穩定。完善社會治安防控體系,始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢,人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。扎實做好普法宣傳和法律援助工作,強力推進矛盾糾紛排查化解,嚴厲打擊涉訪違法行為,妥善處置民間借貸引發問題,全縣信訪秩序更加規范。全面落實安全生產責任制,持續開展隱患排查治理,全縣安全生產形勢總體平穩。組織開展防汛抗旱、地質災害、校園安全等應急演練48次,應對處置突發事件的能力進一步提高。

    (十)自身建設全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴格執行中央八項規定,有序推進公務用車改革,規范國有資產管理,加強審計監督和效能監察,全縣“三公”經費下降24%。加大簡政放權力度,行政審批事項精簡60%,行政許可事項精簡25%。擴大政務公開范圍,暢通政府與公眾交流渠道,建立縣長信箱和網上互動平臺,受理群眾來信806件,辦結率100%。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,自覺接受縣人大、縣政協及社會各界的監督,辦理人大代表意見建議83件、政協委員提案73件,辦結率100%。

    與此同時,人事編制、統計物價、糧食安全、金融保險、電力通訊等工作進一步加強;檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了新的成績。

    各位代表,2016年各項工作的全面完成,實現了本屆政府五年任期的圓滿收官?;仡欉@五年,我們既經歷了經濟快速增長、社會持續發展的上升期,也經受了經濟下行、矛盾凸顯、壓力加大的困難期,但全縣上下始終保持了良好的精神狀態,緊盯目標不動搖,真抓實干不松勁,實現了經濟社會平穩運行。

    五年來,我們以科學發展為統領,推進產業結構調整,綜合實力大幅提升。生產總值由78.6億元增長到101億元,年均增長7%。農業總產值由27.2億元增長到39.2億元,年均增長7.6%;茶葉、中藥材種植面積達17.6萬畝和7.9萬畝,油菜高產創建連續6年全省第一。規上工業總產值由125億元增長到218億元,年均增長11.8%,工業總量穩居全市前列。武侯祠成功創建為國家4A級景區,黃家溝村被農業部推介為“中國最美休閑鄉村”,我縣被中國電影基金會授予“中國電影之鄉”;全縣接待游客人次、旅游綜合收入分別是2011年的3.5倍和2.9。三次產業比重由18:57:25調整到21:38:41。

    五年來,我們以基礎設施為支撐,堅持建設管理并重,城鄉面貌明顯改觀。累計投資19.4億元,21個重大市政項目和40條縣鄉道路建成投用,全縣公路里程數達2240公里,互聯互通的城鄉路網體系基本形成。21座城市公廁及垃圾中轉站、博物館、娘娘灘水庫竣工運行,十天高速、寶漢高速過境段建成通車,西成客專、陽安二線等工程順利實施??h城建成區面積達16.3平方公里,城區人口達16.5萬人,城鎮化率達49.5%。完成陜南移民搬遷17000戶、改造農村危房7036戶、建成保障性住房14800套,廣大群眾住房條件得到有效改善。

    五年來,我們以惠民富農為根本,持續加大資金投入,民生保障更加完備。民生累計支出88.4億元,年均增長13.6%,群眾教育、醫療等方面條件顯著提升。城鄉居民人均可支配收入年均增長8.2%9.8%,分別2011年的1.5倍和1.6倍。教育教學質量穩步提高,高考上線人數連續多年位居全市前列,成功創建為國家義務教育均衡發展縣和省級雙高雙普縣,建成標準化學校102所。醫療衛生服務體系更加健全,新農合五年累計為418.8萬人次報銷醫藥費6.3億元,縣內就診率提高到87%。社會保障體系日趨完善,人民群眾的幸福指數進一步提高。

    五年來,我們以改革創新為動力,深入推進簡政放權,發展活力不斷增強。化行政審批制度改革,厘清了政府權力清單和責任清單,精簡行政審批事項362項??h政府工作部門由31個精簡至22個,全縣25個鄉鎮撤并為17個鎮、1個街道辦。財稅征收、商事制度、市場監管、不動產登記、事業單位分類等改革有序推進,長安銀行、中國銀行等金融機構入駐勉縣,國有資產、交通建設等6個投融資平臺組建運行。五年實施重點項目235個,全社會固定資產投資累計達303億元;實施招商引資項目170個,引進到位資金295億元。

    各位代表,回首剛剛走過年,我們在搶抓機遇中乘勢而上,克難攻堅中闊步前行,一批增強后勁的重點項目落地實施,一批事關全局的大事要事順利推進,一批群眾關切的難點熱點問題妥善解決。先后榮獲全國食品工業強縣、政務公開示范縣、生態示范縣、衛生應急綜合示范縣、群眾體育先進單位、國家衛生縣城等國家級榮譽12,全省保障性安居工程建設十佳、招商引資先進縣等省級榮譽14。這些沉甸甸的收獲和成績,凝聚著歷屆領導班子的心血智慧,飽含著全人民的辛勤努力,體現著社會各界的貢獻付出。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線、各個崗位上的廣大干部群眾,致以崇高的敬意!向大力支持、積極參與勉縣發展的人大代表、政協委員和社會各界人士,表示衷心的感謝!

    五年的砥礪奮進、積極探索,展示了勉縣干部群眾苦干實干、創新創造、百折不撓的進取精神,增強了我們的自信心和自豪感,提高了我們的凝聚力和戰斗力,激勵我們快馬加鞭,奮勇前行。我們深深體會到在新形勢新常態下,要開創我縣改革發展新局面,必須堅持從縣情實際出發,準確把握主攻方向,穩中求進、好中求快,推動科學發展;必須堅持把項目建設作為經濟增長的重要載體,千方百計項目、強招商,擴大投資規模,夯實發展基礎;必須堅持壯大特色產業,提升傳統產業,培育新興產業,促進結構調整,優化資源配置,增強發展后勁;必須堅持民生優先,切實解決好群眾關心關注的熱點難點問題,努力讓人民共享改革發展成果;必須堅持創新驅動戰略,全面深化改革,破解體制機制障礙,不斷激發經濟活力,穩步提高發展質量;必須堅持改進工作作風,打破固步自封、墨守成規的藩籬,克服自以為是、本位主義的思想,摒棄夸夸其談、不尚實干的作風,形成心齊氣順、奮勇爭先的強大合力。

    在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全縣經濟社會發展中還面臨不少困難和問題:產業結構性矛盾突出,轉型升級難度大;財源培植見效慢,財稅增收壓力較大;城鄉基礎設施建設任務重,管理水平還需提高;全縣貧困人口數量較多,脫貧攻堅任務艱巨;新舊矛盾交織疊加,信訪穩定形勢依然嚴峻;少數干部作風不實,政府自身建設有待進一步加強。這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

    二、今后五年的發展思路和奮斗目標

    今后五年我縣城鄉發展的提升期、產業轉型的換檔期、全面小康的決勝期。從宏觀環境看,國家“一帶一路”倡議、中西部崛起計劃、脫貧攻堅實施,在基礎設施建設、社會事業進步、民生改善等方面加大投入,有利于我們爭取政策資金支持;同時,沿海地區加快中西部地區產業轉移,東西部地區對口幫扶深入推進,使我們承接產業的機遇更多更大。從自身實際看,勉縣區位優勢明顯,自然環境良好,交通條件優越,產業門類齊全,為經濟快速發展打下了堅實基礎;隨著《縣政府20169月至2021年重點任務作戰圖》中工作的逐步落實,一大批打基礎、利長遠、帶動強的項目建成投用,發展動力更為強勁;特別是在應對經濟下行、推動轉型升級的過程中,我們積累了面對復雜局面、破解發展難題的豐富經驗,形成了人心思進、人心思變、合力攻堅的良好氛圍;尤其是全縣干部群眾強烈的發展愿望,對美好生活的不懈追求,更為我們奮起直追、實現超越提供了不竭動力。只要我們保持戰略定力,增強發展自信,腳踏實地,埋頭苦干,扎實工作,久久為功,就一定能夠開創經濟社會發展新局面。

    按照縣委第十五次黨代會部署,今后五年全縣經濟社會發展的總體思是:深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,以追趕超越為主基調,以消滅貧困、同步小康為總目標,堅持“創新驅動、循環發展、城鄉統籌、項目帶動”四大戰略,推進“新型工業化、農業產業化、旅游多元化、城鄉一體化”協調發展,持續改善民生、維護穩定,努力構建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣。

    主要奮斗目標是:到2021年,生產總值年均增長8%、達到194億元以上;規上工業總產值年均增長8%、達到378億元;全社會固定資產投資年均增長15%、達到124億元;社會消費品零售總額年均增長10%、達到55億元;地方財政收入同口徑年均增長8%、達到5億元;城鄉居民人均可支配收入年均增長9%10%,分別達到46000元、16600元。經濟總量、工業產值穩居全市第一方陣,縣域經濟監測綜合排名進入全省前30位,脫貧攻堅任務全面完成。

    圍繞上述目標,今后五年的主要任務是:

    (一)堅持創新驅動,在轉型升級、提質增效上追趕超越。始終把創新作為引領發展的核心動力,努力形成多元融合、多支撐的現代產業體系。進一步加快農業結構調整,壯大特色產業規模,提高農業綜合效益。到2021,全縣茶葉種植面積達到20萬畝、中藥材種植面積達到10萬畝、干雜鮮果種植面積大幅增加。按照循環經濟理念,改造提升傳統產業、培育壯大新興產業,增強工業整體實力。周家山循環經濟產業聚集區建成省級循環經濟示范區;褒城新型材料產業聚集區年產值達到100億元以上。圍繞“一心、一圈、一山、一河”,重點打造三國文化展示、養生康體度假、自然山水觀光、鄉村田園休閑四大旅游業態,著力構建全域旅游發展格局,建成中國三國文化旅游休閑目的地。大力培育智能裝備、生物醫藥等新業態,在大數據、物聯網等新技術應用方面謀求突破,促進金融、信息、物流、養老等現代服務業邁向更高水平。

    (二)堅持城鄉協調,在夯實基礎、提升品質上追趕超越。圍繞建設漢中副中心城市目標,推進以人為核心的新型城鎮化,推動勉縣與漢中中心城區一體化融合。完成金牛大道、和平路、勉鋼路、省道317改擴建及10條城市斷頭路建設,進一步暢通外聯通道、增強樞紐作用。全力抓好棚戶區改造,穩步實施地下綜合管廊、停車場、公廁等功能性項目,合理布局商業網點、文體娛樂設施,提升城市功能品質和集聚輻射能力。加快重點鎮建設,打造一批有歷史遺存、地域特點、民俗風情的特色小鎮。到2021年,縣城建成區面積達20平方公里,城區人口達20萬人,城鎮化率提高到55%以上。加強和改進城市管理,下功夫治理市容亂象,不斷改善縣城面貌。扎實開展美麗鄉村建設,大力實施環境整治、污染治理、景觀打造、文化挖掘、基礎建設、產業培育六大工程,力爭用3年時間使農村環境明顯改觀。

    (三)堅持綠色環保,在優化環境、美化家園上追趕超越。堅持保護優先、自然恢復為主,抓好重點區域生態保護,加強漢江水源地涵養區建設,穩步實施生態修復工程,努力構建綠色屏障。以“治污降霾、保衛藍天”行動為抓手,深入推進城鄉環境綜合整治,突出抓好大氣、水體、土壤污染防治。加強城鎮生活污水管網、生活垃圾收集轉運及處理設施的建設管理,提高城鄉垃圾、污水無害化處理水平。建立環??己思詈拓熑巫肪恐贫?,執行最嚴格的環境保護措施,加強對重點企業、重點區域、重點流域的污染監管,對環境違法違規行為實行“零容忍”。大力弘揚生態文化,保護好天藍、地綠、水凈的美麗家園??諝赓|量達到國家二級標準以上,空氣優良天數達239天以上,綠化覆蓋率達到40%以上。

    (四)堅持改革開放,在增強后勁、彰顯活力上追趕超越。統籌推進行政審批、財稅管理、商事制度、供銷體系、供給側等重點領域和關鍵環節改革,促進各類生產要素優化配置。充分發揮國有運營公司作用,盤活閑置國有資產,用好財政存量資金,做大做強融資平臺。創新投融資機制,鼓勵社會資本參與政府公共服務、基礎設施類項目建設,有效破解融資難題。堅持項目帶動戰略,做細做實項目前期工作,優化提升發展環境,確?!笆濉币巹澋?/span>287個、總投資510億元的重大項目落地實施。圍繞特色優勢產業,加大招商引資力度,落實招商引資優惠政策,完善常態化招商機制,引進一批著名品牌、上市公司、行業龍頭落戶勉縣。

    (五)堅持共建共享,在改善民生、增加福祉上追趕超越。堅持把保障民生作為最大責任,辦好惠民實事,提高保障水平,努力讓群眾過上更加美好幸福生活。深入推進精準扶貧,圍繞減貧、增收、摘帽三大目標,建立貧困群眾“四帶四促四增收”機制,加大就業創業技能培訓力度,完善基礎設施,強化公共服務,培育特色產業,增強貧困村發展后勁。2018年實現“貧困縣”摘帽,2020年實現現行標準下貧困人口全部脫貧。扎實推進移民搬遷和農村危房改造,不斷改善群眾居住條件。加強教師隊伍管理,提高教育教學水平,全面落實13年免費教育和中等職業免費教育,鼓勵發展民辦教育,完成勉三中遷建。健全城鄉公共服務體系,統籌解決好醫療衛生、勞動就業、社會保障、食品安全、文化體育、城鄉供水等問題,持續抓好社會治理、信訪穩定、安全生產、應急管理等工作,創造安定有序的社會環境。

    各位代表,時代賦予我們的使命光榮而神圣,人民寄予我們的期望殷切而厚重!無論前進道路上遇到多少困難,都不會改變我們不忘初心、繼續前進的孜孜追求,都無法阻擋我們循環發展、追趕超越的堅定步伐。我們將不懈努力,向全縣人民交上一份滿意的答卷。

    三、2017年的主要任務及措施

    2017年,是新一屆政府履職盡責、實現未來五年宏偉目標的開局之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%;全社會固定資產投資增長27%以上;社會消費品零售總額增長11%;規上工業總產值增長8%;地方財政收入同口徑增長10%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%10%;單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標以內。

    (一)聚焦脫貧攻堅,夯實全面小康基礎

    1、拓寬增收渠道。用足用活優惠政策,狠抓產業就業扶持,建立貧困戶與市場主體之間的利益聯結,以產業“四帶”、就業“四促”為主要路徑,增加貧困群眾經營性、工資性、財產性和政策性收入,實現貧困群眾產業發展、脫貧增收。全年完成28個貧困村、19580人脫貧任務。

    2、加快移民搬遷。完善安置點基礎設施和配套功能,落實創業信貸、租金減免等優惠政策,鼓勵搬遷群眾就近擇業、自主創業,實現增收致富。建成移民搬遷安置點53個,完成移民搬遷4405戶,其中易地扶貧搬遷3764戶。以貧困村基礎建設“十大工程”為抓手,集中實施一批基礎設施類、產業經濟類、公共服務類項目,持續提高貧困村發展能力。

    3、落實兜底措施。堅持扶貧先扶志,鼓勵引導貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧。對因學、因病、因災返貧和喪失勞動能力的貧困群眾,通過完善低保制度、加強臨時救助、引導社會資助等措施,實現貧困群眾“兩不愁、三保障”。大力開展教育扶貧,為貧困家庭子女提供就學就業幫助,阻斷貧困代際傳遞。繼續實行參合貧困群眾“三提三降”,積極推行醫療保險和醫療救助扶貧,有效解決貧困群眾看病難、看病貴問題。

    4、健全推進機制。進一步完善貧困退出、結對幫扶、社會參與等機制,加強結果運用,激發全縣干部扶貧工作熱情。繼續實施第三方評估,優化工作流程、擴大覆蓋范圍,形成更加公平有效的外部制衡。加強脫貧攻堅指揮部和作戰能力建設,爭取中省市幫扶部門更大支持,廣泛吸納社會力量參與幫困扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。

    (二)圍繞富農增收,大力發展現代農業

    1、壯大特色產業。持續推進“農業倍增工程”,糧油面積穩定在46萬畝和17萬畝。設立專項資金,完善激勵措施,扶持特色種養殖業擴大規模,促進農業增效、農民增收。全年新發展茶園1萬畝、中藥材1萬畝、魔芋2000畝、干雜鮮果8500畝、設施蔬菜700畝、食用菌200萬袋,生豬飼養量達到106萬頭。農業總產值達到41.2億元,增長5%以上。

    2、培育經營主體。深化農村綜合改革,按照“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的模式,推動土地流轉、入股、托管,扶持催生一批專業合作組織、家庭農場、專業大戶和職業農民。全年新增龍頭企業5戶、家庭農場15個、農民專業合作組織10個、職業農民150名。積極籌辦品茶賽茶大會,打響勉縣茶葉品牌。加強無公害、綠色、有機農產品認證和質量監測,爭創陜西名牌,拓展銷售市場,提高農產品附加值。

    3、筑牢農業基礎。大力推廣實用農業新技術,擴大稻油生產全程機械化覆蓋面。加強農村水利設施管理維護,加快小型農田水利工程建設,啟動漢江左(北)岸堤頂路建設項目,實施農村安全飲水工程8處,建設高標準農田3.6萬畝,新改建農村道路40公里。全面落實“河長”制度,加強對中小河流的管理。強化土地整理及地質災害隱患點治理,嚴格落實耕地占補平衡政策,完成城鄉建設用地增減掛鉤1000畝。

    (三)推動轉型升級,力促工業企穩回升

    1、提升承載能力。整合農業園區、工業園區資源,實行“兩塊牌子、一套人馬”。編制周家山循環經濟產業聚集區、褒城新型材料產業聚集區控制性、修建性規劃,啟動“五通一平”建設工程,改善園區基礎設施條件。兩個園區各完成500畝土地收儲、建成3條以上園區主干道路、建設10以上標準化廠房,力爭引進6投資5000萬元以上企業入駐。全力推進中小企業孵化園建設,確保盡早建成投用。

    2、改造傳統產業。運用現代技術改造鋼鐵、冶金、建材、化工等傳統產業,支持陜鋼、漢鋼、漢中鋅業等企業穩步推動技術創新、產品優化、產業鏈延伸,力促陜鋼年產30萬噸鋼絲鋼絞線建成投用、鋼鐵研究院掛牌運行,推動陜鋼與漢鋼融合發展,支持漢中鋅業公司做好廢渣綜合利用、加快新產品研發,扶持智達彩印、大山機械、三豐塑料、永康門業中小企業做大做強。狠抓工業項目建設,漢鋼新型建材年產120萬噸微納米碳酸鈣生產線5項目完成前期工作,中暉鋁業年產5000噸鋁型材生產線9個項目竣工投產。

    3、培育新興產業。按照“規上企業抓增長、中小企業抓成長、新生企業抓培育”的思路,扎實推進中小企業梯隊成長計劃,培育一批“專精特新”企業。制定出臺新興產業發展實施意見,促進傳統產業與互聯網、云計算等信息技術跨界融合,孵化新的市場經營主體。全年增企業330戶、個體工商戶1000戶。繼續做大“助保貸”等政府融資平臺,更加高效地解決中小微企業融資難問題。

    (四)打造旅游精品,帶動三產持續繁榮

    1、加快景區建設。創建國家全域旅游示范契機,著力抓好重點景區開發建設。建成諸葛古鎮水上樂園及漢江漂流、溫泉康體養生核心區、方濟眾故居恢復重建、萬壽塔濱江水街等項目,啟動縣城游客集散服務中心、漾家河流域濕地保護等項目。按照4A級標準完善云霧山開發規劃,拓寬景區發展空間。實現全年接待游客950萬人次、旅游綜合收入35億元的目標。 

    2、優化旅游環境。圍繞承辦2018年中國最美油菜花海漢中文化旅游節勉縣主會場活動,強力推進油菜花海景觀打造、觀花線路風貌提升和旅游環境綜合整治,完善服務設施,逐步解決標識不明、公廁不足、車位不夠、道路不暢等突出問題。加大宣傳促銷力度,精心籌辦文化旅游活動,不斷擴大勉縣知名度和影響力。加強涉旅行業管理,建成“智慧旅游”平臺,實現星級酒店、重點景區無線網絡全覆蓋。

    3、擴大三產消費。健全完善城鄉市場體系,積極培育信息中介、健康養老、現代物流等新業態,促進市場持續繁榮。大力發展電子商務,完成電商孵化園搬遷,建成京東·勉縣特產館和電子商務運營中心。全年完成重點商貿流通項目3個,新發展電商企業8戶,建成農特產品線下體驗店18家,培育限額以上貿易企業3戶,實現社會消費品零售總額38.5億元。

    (五)堅持建管并重,提升城鄉功能品質

    1、完善基礎設施。加快實施國道108“二改一”“三改二”、縣城三處跨陽安鐵路立交等工程,建成武侯漢江大橋、定軍山大道三期、黃龍大道一期、黃龍大道二期、濱江大道、濱江大道西段、沔水灣廣場等項目,打通緯五路、民主街東段、站前路西段4斷頭路。繼續抓好棚戶區改造,按期完成棉花街5片區、2456遷安置任務。穩步實施“氣化工程”,新鋪設天然氣管網2公里,天然氣用戶1500戶。

    2、加強城市管理。完善城管執法體制,推動城市數字化、精細化、規范化管理,消除各種“城市病”。縣城出入口、城鄉結合部、城內主街道持續開展環境衛生、交通秩序、戶外廣告專項整治,營造商戶規范經營、車輛行停有序、街面干凈整潔的城市環境。嚴格執行城市規劃,強化建設項目過程監管,依法查處亂修亂建等違規建設行為。加強市政工程日常管理,及時修復破損設施,維護良好城市形象。

    3、打造特色小鎮。武侯鎮圍繞旅游開發,積極培育住宿餐飲、商貿流通、手工制品等業態。褒城鎮依托陜西理工大學北校區、新型材料產業聚集區、石門風景區、連城山等資源,推動工、科、學、貿及旅游休閑等產業發展。周家山鎮結合循環經濟產業聚集區建設,強化項目支撐,推進產城融合,吸引無污染、高附加值企業入駐。溫泉鎮結合溫泉康體養生項目開發,盡快孵化一批現代服務業經營主體。新街子、老道寺、同溝寺、新鋪、茶店、阜川等鎮進一步完善集鎮功能,帶動區域商貿流通業發展。

    4、建設美麗鄉村。緊抓國開行貸款支持貧困村基礎設施建設機遇,加快美麗鄉村建設。年內完成重點景區周邊、主干道路兩側60個村(社區)基礎設施建設及凈化、綠化、亮化、美化任務,做到垃圾統一清掃、收集、轉運、處理,實現污水有組織、無污染排放。建立財政投入保障機制,縣財政按照每年每村(社區)5萬元、每鎮(街道辦)20萬元的標準籌措資金,專項用于衛生保潔、垃圾清運等工作。 

    (六)擴大投資規模,增強經濟發展后勁

    1、主動謀劃項目。準確把握國家宏觀政策和省市資金投向,及時確定項目策劃方向,建立以水利交通、市政設施、公共服務、生態環境等領域為重點的PPP項目庫,爭取更多項目納入上級投資計劃。縣財政每年安排200萬元作為項目前期工作經費,聘請專家團隊和專業咨詢機構幫助謀劃項目。加快用地、環評等手續辦理,力爭列入今年計劃的重大前期項目全部具備開工條件。

    2、全力推進項目。優化金融生態環境,建立中小企業應急轉貸平臺和民間借貸登記服務中心,做實做強城投公司,有效破解項目資金難題。建立重點項目建設協調會議制度,實行“項目并聯審批”、“一事一議”等措施,優化辦事服務,縮短審批周期。力爭35個新建重點項目上半年全部開工。完成全年重點項目投資50.6億元、全社會固定資產投資80億元的任務。

    3、積極引進項目。完善招商引資機制,加強招商工作力量,搶抓天津、江蘇南通對口幫扶機遇,主動對接推介,大力開展以商招商、以情招商,“一對一、點對點、面對面”服務,吸引更多客商來勉投資。對落戶勉縣并取得突出進展、“二次創業”的企業,直接列為縣級重點企業,享受優惠扶持。力爭全年新簽約千萬元以上項目20個,引進到位資金50億元以上。

    (七)強化綜合治理,努力改善生態環境

    1、深化污染防治。下功夫治理秸稈焚燒、車輛拋灑、施工揚塵、餐飲油煙等突出問題,加快淘汰黃標車、老舊車,扎實推進農村環境綜合整治和城鄉垃圾清運,加強漢江及其支流沿線畜禽養殖業、生活垃圾和污水治理,抓好重金屬污染防治,保證空氣質量、漢江水質穩定達標。江南污水處理廠、垃圾壓縮轉運站、江北污水處理廠提標改造等工程開工建設,垃圾熱解氣化試點項目建成投用。

    2、狠抓節能減排。倡導綠色低碳生活方式,開展全民節能行動,大力推廣清潔能源,推行清潔生產。督促重點企業實施節能技術改造和污染治理,不斷削減排污總量。嚴把新上項目節能評估關和環保準入關,嚴格落實“三同時”制度,從源頭上降低能源消耗和污染物排放。強化重點區域、重點行業環境監管,持續開展環境保護大檢查,下硬茬關停落后生產線,依法嚴厲打擊各類環境違法行為。

    3、加強生態建設。嚴格林地征占用管理,推動礦山資源整合,實現各類資源有序開發。全年完成生態造林2萬畝、治理水土流失100平方公里、加固漢江等中小河流堤防17公里,義務植樹120萬株,綠化路堤20公里。大力實施丹江口庫區及上游水土保持、漢江綜合整治、中小河流治理等項目,全力抓好天然林保護、新一輪退耕還林等工作,構筑以主要交通干線、景區道路、河道堤岸為重點的綠色長廊,打造生態美麗勉縣。

    (八)保障民生福祉,提高群眾幸福指數

    1、協調發展社會事業。全面落實“兩免一補”、“營養改善計劃”等惠民政策,年內建成3所學校(幼兒園),體育場館全面開放,鎮村(社區)綜合文化服務中心加快實施,實現群眾文化體育活動常態化。深化醫藥衛生體制改革,健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務體系,完善分級診療模式,加強醫風醫德整頓,規范合療基金運行和大型醫療設備采購程序。認真落實全面兩孩和計劃生育獎扶政策,促進人口均衡發展。

    2、健全社會保障體系。持續擴大社會保險覆蓋范圍,認真落實救災救濟、社會救助和孤兒、殘疾人、老年人優待政策,強化對流動人口、特殊人群和農村“三留守”人員的管理服務。大力推動大眾創業、萬眾創新,做好高校畢業生、移民搬遷戶、零就業家庭等特殊群體就業扶持工作,年內建成創業孵化基地3,新增城鎮就業3000人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。深入推進質量強縣,強化市場監管,筑牢食品藥品安全防線,建成區域性食品檢測中心。

    3、全面加強社會治理。完善信訪聯席會議制度,抓好矛盾糾紛排查和信訪積案化解,引導群眾合理合法表達訴求,推進信訪工作規范化、制度化。深入開展“七五”普法,增強全民法律意識。大力推進公安基層基礎建設,不斷健全社會治安防控體系,努力構建網格化巡防格局,全面提升社會管控能力。嚴格落實安全生產責任制,抓好重點領域安全監管,堅決防止較大以上安全生產事故發生。高度重視防汛抗旱、森林防火、地質災害治理等工作,及時做好突發性事件的預防和處置。

    四、加強政府自身建設

    實現今后五年奮斗目標,全面建成小康社會,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須進一步加強自身建設,優化管理服務,轉變政府職能,增強履職能力,全力打造人民滿意政府。

    (一)堅持依法行政,建設法治政府。深入推進依法治縣,嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責,推動政府部門、鎮(街道辦)建立法律顧問制度,將政府活動全面納入法治軌道。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、重大決策合法性審查等程序,規范各類行政執法行為。堅持人大代表、政協委員列席縣政府常務會議制度,主動接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督,廣泛聽取社會各界的意見和建議,及時高效辦理人大代表建議和政協委員提案。加強政府網站建設,擴大政務公開,充分發揮傳統和新興媒體作用,及時回應社會關切。

    (二)堅持科學理政,建設創新政府。注重新理論、新知識學習,提高破解難題、推動發展的能力和水平。加快政府職能轉變,優化行政運行方式,穩步推進政府購買服務和智慧政務建設,促進業務協同資源共享,讓群眾辦事更舒適、更便利。嚴格落實“三項機制”,圍繞“敢為、能為、有為”,倡導以學為基、以干為本、以實為要、以嚴為先,講實干、講擔當、講作為、講原則,比人品、比能力、比奉獻、比成果,努力營造創新務實、擔當負責的干事氛圍。完善人才引進和管理、使用辦法,推行部門中層干部輪崗機制,提高干部隊伍整體素質。

    (三)堅持高效施政,建設效能政府。深化“放管服”改革,規范部門職權行使邊界,消除權力尋租空間。嚴格執行服務承諾、限時辦結和責任追究等制度,著力提高服務企業、服務基層的能力。繼續精簡會議文件,改進文風會風,騰出更多時間精力抓落實。完善督查督辦和考核評價機制,使政府每一項工作都有目標要求、有實施主體、有責任追究。對事關全縣發展的重大項目和重要工作,實行掛圖作戰,全程跟蹤問效,定期檢查通報,確??h政府重大決策部署按期完成。堅持在工作一線鍛煉干部,把考核結果與干部使用、獎懲相結合,充分調動全縣干部擔當作為、推動落實的積極性。

    (四)堅持從嚴治政,建設廉潔政府。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終把紀律和規矩挺在前面,嚴格遵守“兩條例一準則”,全面落實“兩個責任”“一崗雙責”,不斷增強制度約束力。強化行政審批、財政收支、工程建設、公共資源配置等重點領域、關鍵環節的監管,加大行政監察、審計監督和案件查辦力度,嚴厲查處頂風違紀行為,堅決糾正以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的不正之風。大力弘揚艱苦奮斗精神,嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的財力用到發展最重要、民生最需要的地方。

    各位代表,藍圖已經繪就,成功在于奮斗!一代有一代的美好夢想,一屆有一屆的使命擔當。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以高昂的斗志、扎實的作風、飽滿的熱情,開拓創新,真抓實干,銳意進取,為全面建成小康社會和三個勉縣而努力奮斗!