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    2018年縣政府工作報告

    • 索引號:

      610725000-/2020002295
    • 發布日期:

      2018年02月28日 17:10
    • 來源:

      勉縣政府門戶網站
    • 發文機構:

      縣政府辦
    • 內容概述:

    一、2017年工作回顧

    2017年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,認真貫徹中省市決策部署,堅持穩中求進總基調,主動適應新常態,積極應對新挑戰,在逆境中奮勇前行,圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務,多項指標增速位居全市前列。全年實現生產總值129.27億元,增長9.3%;完成財政總收入8億元,增長40.5%;完成地方財政收入3.16億元,同口徑增長21%;完成全社會固定資產投資83.91億元,增長25.3%;完成社會消費品零售總額40.46億元,增長13.3%;城鄉居民人均可支配收入分別達27828元和9707元,增長8.4%9%。

    (一)現代農業蓬勃發展,三農基礎更加穩固。完成農業總產值41.03億元,增長4.7%。糧油生產再獲豐收,總產分別達13.3萬噸和3.15萬噸。落實獎補資金1000萬元,支持茶葉、中藥材產業做大做強。全年新發展茶園1.1畝、中藥材1.2萬畝、干鮮雜果8800畝、食用菌400萬袋,總投資5億元的萬畝優質獼猴桃基地開工建設。生豬飼養量達106萬頭,肉蛋奶總產達7.2萬噸。新培育縣級以上龍頭企業4家,發展專業合作社35個、家庭農場53個,認定職業農民200名。農村集體產權制度改革穩步推進,土地確權登記頒證工作全面完成,新增土地流轉、入股、托管面積3.37萬畝。農基礎設施逐步完善,新建改建縣鄉道路75.2公里、村組道路97.2公里、安全飲水工程77處,建設高標準農田3.5萬畝,實施農村電網升級改造166公里。

    (二)工業經濟增勢強勁,質量效益穩步提升。完成規上工業總產值262.7億元、規上工業增加值41.76億元,分別增長20%16.5%。循環經濟產業園區整合有力,基礎設施建設快速推進,興業路、紀水路等5條園區道路進展順利,年產10萬噸鋼絞線項目入園建設,中小企業孵化園5幢廠房主體竣工,累計完成投資2.38億元。陜鋼集團、漢中鋅業搶抓市場機遇、加快技改擴能,產值雙雙突破百億元大關;漢鋼集團恢復生產、扭虧為盈,產值25.4億元;國企三供一業改革穩步推進,8企業順利完成移交。成立陜南首家中小企業應急轉貸公司,進一步擴大助保貸融資規模,為77家企業發放應急轉貸、助保貸1.57億元,節約企業融資成本600萬元。全年培育規模以上工業企業16戶、個體工商戶2238戶。

    (三)旅游開發步伐加快,第三產業活力彰顯。全域旅游示范縣創建全面啟動,智慧旅游平臺建成投用,諸葛古鎮水上樂園對外運營。累計投資3.83億元溫泉康體養生、萬壽塔濱江水街、方濟眾故居恢復等項目進展順利,定軍山保護開發工作正式啟動。成功舉辦諸葛亮文化旅游節、中央芭蕾舞團專場演出等節會活動40余項,組織旅游營銷活動15場次,圓滿承辦了省旅游系統消防應急演練,勉縣旅游知名度和美譽度不斷提升。游客人數、綜合收入分別達679萬人次和35億元。2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節勉縣主會場籌備工作有序推進,開工建設觀花線路4條、觀花點15個,新建改建旅游廁所15個,實施白改黑、綠化亮化等道路風貌提升50公里。電子商務蓬勃發展,電商孵化園、阿里巴巴特產館33個鎮村電商服務站建成運營,新培育電商企業10家,電商銷售額達6000萬元。

    (四)城鄉建設統籌推進,管理水平明顯增強。六道一場一橋強力推進,武侯大橋、定軍山大道三期四期、黃龍大道一期建成通車,國道108改擴建、江濱北路、緯五路、新興南路、沔水灣綜合服務中心進展順利,繼光漢江大橋、江濱北路西段、江濱南路西段等項目前期工作有序開展。組織實施了勉縣城建史上任務最重、力度最大、速度最快的棚戶區改造,完成征遷3459戶,受到國務院表彰獎勵。全面推行城區街長制和停車泊位市場化管理,扎實開展市容整治,城區面貌明顯改觀,順利通過國家衛生縣城第二輪復審。武侯省級文化旅游名鎮建設位居全省前列,被國家住建部認定為全國第二批特色小鎮;溫泉、阜川、褒城等鎮基礎設施條件同步實現新提升。按照每鎮20萬元、每村5萬元標準落實環衛保潔經費,打造美麗鄉村示范點43,農村環境治理力度進一步加大。

    (五)項目投資持續擴大,發展動能加速聚集。堅持把抓項目、活融資、強招商、優環境、擴投資作為推動發展、追趕超越的重要舉措,出臺獎懲考核辦法,激勵向上爭跑資金,強力推進項目建設。全年共爭取上級項目資金14.6億元,61個縣級重點項目完成投資55.98億元,占年度任務的104.6%。健全招商引資機制,恢復設立縣經合局,組織參加西洽會、廈洽會等活動30余次,先后引進中糧集團、天津冶金、廈門政力等26家企業來勉投資,全年引進到位資金71.09億元,其中省際到位資金58.3億元,均超額完成年度任務。積極拓寬融資渠道,不斷壯大城投公司資產規模,全面啟動債券發行工作,與陜西投融資擔保公司、漢中投資控股集團公司達成戰略合作協議,項目融資能力明顯提高。

    (六)脫貧攻堅扎實開展,全面小康堅實邁進。將脫貧攻堅作為統攬全局的一號工程,選派421名干部駐鎮駐村到一線開展幫扶,全縣8個村、6532人順利實現脫貧。整合資金6.19億元,實施貧困村基礎設施、產業發展項目833個。教育扶貧資助1405.5萬元,受益貧困學子5338人次;先診療、后付費政策惠及所有貧困群眾,健康扶貧報銷比例達90%;實施易地扶貧搬遷2471戶,改造農村危房700戶,住房安全覆蓋面進一步擴大;發放小額貼息貸款2.1億元,落實產業獎補資金2293.5萬元,不斷壯大集體經濟,促進貧困戶增收,三變經驗在全市推廣。培訓貧困勞動力1.32萬人,開發公益性崗位2043個,建成就業扶貧基地46個、扶貧車間52家,創業就業扶貧工作走在全省前列。實施海門對口協作項目14個,引進產業扶貧招商項目16個,海勉對口協作初見成效。

    (七)生態環保力度加大,人居環境顯著改善。強力推進鐵腕治霾·保衛藍天”雷霆行動,重拳整治運輸車輛拋灑、建筑工地揚塵、重點企業排污行為,12項治污降霾措施全面落實,拆除燃煤鍋爐20臺,完成餐飲油煙整治85家,淘汰拆解黃標車”266輛,空氣質量優良天數達298天,超額完成市上下達任務。地條鋼、散亂污企業整治和土壤污染防控扎實開展,關停違規企業24家,取締西漢高速引道沿線加水洗車店52家,漢鋼集團4臺燒結機拆除到位,漢中鋅業廢渣堆場三防措施有效落實。縣鎮村三級河長制全面建立;森林城市建設、漢江綜合整治、丹江口庫區水土保持等生態修復工程穩步推進;完成造林2.8萬畝,綠化堤路62公里,治理水土流失100平方公里,漢江北岸36公里堤頂路全線貫通;漢惠渠節水改造項目建成投用,漢江干流及支流水質優于國家二類標準。

    (八)民生狀況繼續改善,保障體系更趨完備。全縣民生支出23.5億元,占財政支出的比重達85.5%。創新型試點縣建設加快推進,新增高新技術企業2家,獲得省市科技成果10。教育惠民政策全面落實,改建薄弱學校14所,建成中心小學1所、公辦幼兒園3所。醫藥衛生體制改革持續深化,醫療共同體加快建設,新農合參合率達99.96%,住院報銷比例達78.7%。社會救助、高齡補貼等政策全面落實,發放資金9883萬元。建成創業孵化基地2,城鎮新增就業5171人,農村勞動力轉移就業8.7萬人。國家級文化先進縣創建全面啟動,建成綜合文化服務中心46個,組織開展文化活動170余場次,縣文體中心全面對外開放,江南文化休閑廣場建成投用。

    (九)信訪穩定處置有力,社會大局和諧穩定。不斷完善社會治安防控體系,強勢推進嚴打整治行動,防暴處突能力顯著提高,案件發生率大幅下降,人民群眾安全感進一步提升。全面落實安全生產責任制,狠抓重點行業領域隱患排查整治,安全生產形勢持續好轉。深入開展七五普法,在全市率先實現行政村法律服務全覆蓋。強力推動矛盾糾紛排查化解,嚴厲打擊涉訪違法行為,群眾合理訴求得到有效解決。組織開展食品藥品集中整治、打假治劣等專項行動70余次,查辦違法案件181件,市場秩序更加規范。常態化開展防汛抗旱、森林防火、地質災害、校園安全、特種設備等應急演練活動,突發事件應急處置能力進一步增強。

    (十)政務服務優質高效,自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十九大精神,切實增強四個意識,常態化開展兩學一做學習教育,推動發展的能力不斷提升。嚴格落實中央八項規定精神,全面完成公務用車制度改革,三公經費明顯下降。狠抓追趕超越、精準扶貧等領域審計整改,加強財政投資項目全過程跟蹤審計,財政資金使用績效不斷提高。深化放管服改革,扎實推進雙隨機一公開,精簡行政審批事項14項,市場主體活力持續增強。暢通政府與公眾交流渠道,受理群眾來信來電638件,辦結率達100%。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,自覺接受縣人大、縣政協及社會各界的監督,辦理人大代表意見建議91件、政協委員提案104件,辦結率達100%。

    與此同時,人事編制、民族宗教、統計物價、糧食安全、金融保險、電力通訊等工作進一步加強;檔案、氣象、供銷、老齡、殘疾人、青少年、婦女兒童、民兵預備役等工作都取得了新的成績。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣干部群眾拼搏進取、埋頭苦干的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線、各個崗位上的廣大干部群眾,致以崇高的敬意!向大力支持、積極參與勉縣發展的各位人大代表、政協委員和社會各界人士,表示衷心的感謝!

    各位代表,回首一年來的工作,我們面對困難不退縮,始終保持清醒頭腦,堅定發展自信,用激情成就夢想,用汗水鑄造輝煌,開創了全縣經濟社會發展的新局面。我們深刻體會到,推動勉縣科學發展:必須把經濟建設作為第一要務,咬定目標不放松,一張藍圖干到底,既保持必要的增長速度,又在結構調整、效益提升等方面取得實質性進步,努力做到調速不減勢、量增質更優。必須把改革創新作為根本動力,以改革攻堅破除體制機制的藩籬,以創新驅動構筑科學發展的優勢,在產業技術創新、投融資體制改革、政府管理服務等方面取得更大突破。必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,時刻將群眾安危冷暖放在心上,多謀百姓之福,多辦利民之事,多解群眾之憂,讓更多發展成果惠及全縣人民。必須把拼搏進取作為追趕超越的有力保障,以責無旁貸、舍我其誰的擔當,踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,主動作為、狠抓落實,一步一個腳印把我們的事業推向前進。

    一年來的發展變化令人振奮,但也要清醒地看到,當前仍存在一些不容忽視的問題,主要表現在:經濟總量不大,產業結構調整慢,企業創新主體作用發揮不夠,營商環境尚需優化;資源要素約束趨緊,項目融資困難較多,財政收支矛盾突出;民生改善任務繁重,脫貧攻堅任重道遠;個別部門擔當不足,部分干部能力不強。這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

    、2018年的主要任務及措施

     2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵之年。做好今年各項工作,必須準確把握當前形勢。我們正處在爬坡上坎的困難期。隨著各類項目的建成投用,項目紅利逐漸釋放,全縣經濟社會將迸發出新的生機和活力。但發展不平衡不充分的問題依然突出,底子薄、欠發達的基本縣情沒有改變,綜合競爭力在全省仍處于中游水平。面對周邊縣區千帆競發、你追我趕的激烈競爭態勢,我縣改革發展如逆水行舟、不進則退,慢進也是退。如果不妥善解決好新動能培育、新項目實施等問題,隨時有可能失去剛剛形成的競爭優勢。我們正處在矛盾問題的疊加期。當前勉縣雖已走上了追趕超越的上升通道,但新舊矛盾疊加、發展基礎仍不牢靠,支撐縣域經濟持續增長的大項目嚴重不足,傳統產業轉型升級進展緩慢,加快發展與資源約束之間矛盾突出,征地拆遷、利益分配、民間借貸等問題壓力巨大。解決這些問題,不能單兵突進、顧此失彼,而是要統籌兼顧、綜合施策,膽子大、步子穩、打好組合拳,走出一條加快發展的新路。我們正處在政策利好的機遇期。黨的十九大作出了決勝全面小康社會的戰略部署,中央經濟工作會議和農村工作會議明確了今年的奮斗方向;省委、省政府繼續以追趕超越為主基調,深入推進五個扎實,大力實施五新戰略,為我們勾畫了美好藍圖,指明了發展路徑;市委五屆五次全會做出的打好十場戰役、在八個方面實現大突破部署,與縣委確立的重點任務高度契合,為我們依托自身優勢,加快實現更高質量、更具韌性、更可持續的發展拓展了廣闊空間。我們正處在產業發展的轉型期。隨著供給側改革的深入推進,中省更加注重實體經濟發展,為我縣工業企業擴大投資、轉型提質、持續增長提供了良好的外部環境。隨著東西部扶貧協作、對外開放的深入開展,我縣農業產業將更加多樣化,質量、效益和規模將會進一步提升;隨著環縣城旅游圈和全域旅游體系基本形成,旅游對經濟的拉動作用進一步顯現;隨著城鄉基礎設施的加快建設,城市功能更加完善,凝聚人氣和產業的能力不斷增強。我們正處在團結和諧的干事期。今天的勉縣,政治生態風清氣正、發展環境安定有序、干部群眾心齊勁足,正是激情干事、成就事業的大好時期??h委堅強有力的領導為我們擼起袖子加油干提供了可靠保障,縣人大、縣政協的鼎力支持和社會各界的積極參與為我們甩開膀子向前沖提供了不竭動力。在應對處置急難險重任務中,積累了破解發展難題的豐富經驗,錘煉了一批想干事、會干事、干成事的優秀干部,成為我們實現追趕超越目標的寶貴財富。只要我們搶抓機遇、順勢而為,克服困難、奮勇爭先,始終保持戰略定力,牢牢把握工作機遇,就一定能夠迎來快速發展的蓬勃春天!

    按照縣委全委會部署,2018年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持高質量發展理念,聚焦追趕超越,全面落實五新戰略,深入推進新型工業化、農業產業化、旅游多元化、城鄉一體化,堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大戰役,促進經濟總量和質量效益雙提升,奮力開創富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣建設新局面。

    預期目標是:生產總值增長10%;規上工業增加值增長12%;財政總收入突破10億元,地方財政收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%10%;單位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下達的指標以內。

    圍繞上述目標,將扎實推進以下八大工程:

    ——扎實推進鄉村振興奠基工程。貫徹鄉村振興戰略,積極探索強農業、美農村、富農民新機制,調優農業產業結構,培育壯大經營主體,深化農村綜合改革,提升農業基礎條件,推進美麗鄉村建設,促進農村環境面貌明顯改善。

    ——扎實推進工業經濟增效工程。進一步強化產業政策支撐,大力推動循環經濟產業聚集區、新型材料產業聚集區建設,引導方解石產業集群發展,支持鋼鐵、鉛鋅產業延鏈補鏈強鏈,扶持中小微企業降本增效、提升抵御市場風險能力,促進工業經濟向中高端邁進。

    ——扎實推進旅游發展建設工程。深化全域旅游示范縣創建,加快打造諸葛古鎮、溫泉、定軍山、云霧山等核心景區,完善配套功能,優化服務質量,辦好2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節勉縣主會場系列活動,實現文旅融合、多點支撐,推動勉縣旅游向高質量高水平發展。

    ——扎實推進城鄉基礎夯實工程。不斷完善城鄉規劃體系,優化城鄉空間布局。以交通建設為先導,構建暢通安全的城鄉路網體系,有效破解交通瓶頸制約。加快實施城市拆危拆舊拆違、美化亮化和森林城市建設,狠抓中心鎮擴容、特色鎮開發、重點鎮提質,不斷完善城鎮功能、提升城鎮品味,打造特色鮮明、宜居宜業的人居環境。

    ——扎實推進重點項目實施工程。堅持把項目建設作為實現追趕超越的有效載體,狠抓項目建設和項目儲備,推動要素聚集,做好協調保障,保持強勁投資態勢,以大投資、大項目引領大發展、實現大跨越。持續加強招商引資,著力引進一批產業關聯度高、成長性強、稅收貢獻大的產業類項目,確保項目招得、留得住、建得快。

    ——扎實推進三場戰役攻堅工程。圍繞縣鎮村三級脫貧標準,繼續完善幫扶措施,更加注重精準施策,鞏固提升脫貧效果。大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟,持續推進大氣、水體、土壤污染防治,狠抓城鄉環境綜合整治,確保生態質量進一步好轉。積極防范化解政府債務,不斷加強地方金融市場監管,堅決杜絕各類風險發生。

    ——扎實推進民生事業普惠工程。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把有限財力更多地向民生領域傾斜,著力解決好群眾最關注、反響最強烈的問題,在擴大優質教育覆蓋面、提升縣鎮村三級醫療衛生服務水平、改善群眾居住環境和出行條件等方面下更大力氣,不斷增強群眾的安全感、獲得感、幸福感。

    ——扎實推進政務效能提升工程。以全省營商環境提升年契機,加快構建親清政商關系,努力營造重商尊商、育商聚商的良好環境。深化干部作風建設,著力解決能力不足不會為、動力不足不愿為、擔當不足不敢為等問題,消除庸懶散現象,根治中梗阻頑疾,以作風好轉促進各項工作取得實效。

    按照上述目標及思路,著重抓好以下八個方面:

    (一)以脫貧攻堅為統攬,奪取全面小康新勝利

    突出產業帶動。完善產業扶貧規劃,深入推進三變改革,健全產供銷一體的全產業鏈利益聯結機制,力爭每個鎮新建1個以上扶貧產業園、每個貧困村發展1—2個特色產業、每個貧困戶至少參與1個中長期特色產業增收項目。深化蘇陜扶貧協作,推動海門優勢產業與勉縣特色資源互補共贏,鎮川2000畝蠶桑種植、周家山特色龍蝦養殖等9個項目建成投產。依托互聯網+扶貧,建好網貨供應基地,加強產品包裝營銷,拓寬小農戶對接大市場路徑,讓本地優勢農特產品暢銷各地。

    推進行業扶貧。整合教育、衛生、民政等各方資源,構建多元化幫扶體系,實現貧困學生資助全覆蓋。健全醫療報銷救助、醫療衛生服務、疾病預防控制三大體系,筑牢醫療健康防線,提升貧困人口健康水平。完善低保動態調整機制,加大臨時救助力度,防止突發意外致貧返貧。依托公益性崗位開發、有組織勞務輸出、建設扶貧車間(工廠)等途徑,拓寬就業渠道,實現一人就業、全家脫貧。

    改善基礎條件。加大涉農資金整合力度,大力實施三提升行動,集中改善道路、飲水、衛生、電力等基礎設施,持續提高貧困村發展能力。年內新建貧困村道路50公里,建成標準化衛生室13個,實施飲水工程42個,改造電網97公里。加快推進移民搬遷和危房改造,圍繞配套功能完善、后續產業發展,落實創業信貸、配建房租金減免等政策,確保搬遷一戶、脫貧一戶。年內完成易地扶貧搬遷1962戶、完成危房改造745戶。

    健全工作機制。堅持志智雙扶,形成自治、法治、德治相融合的鄉村治理機制,引導農村移風易俗,激發群眾內生動力。完善社會扶貧參與機制,形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。借鑒外地先進經驗,推廣脫貧攻堅好模式、好做法,打造一批具有示范效應的精準扶貧樣板。進一步健全督查推進、績效評估和驗收退出機制,確保32個貧困村、1.63萬人脫貧任務順利完成。

    (二)以鄉村振興為引領,推動農業農村新發展

    擴大特色產業規模。進一步優化現代農業結構體系,持續擴大特色產業種養殖規模,新發展茶園1萬畝、中藥材1.5萬畝、魔芋3000畝、干鮮雜果4600畝、設施蔬菜1200畝、食用菌400萬袋,新增肉牛8000頭、中蜂3000箱,水產養殖達到9500畝,生豬飼養量保持在100萬頭以上,新建標準化茶葉加工廠、中藥材加工企業各2家以上,建成獼猴桃、新品辣椒、甜玉米等六大基地。農業總產值達到43億元,增長5%。

    培育壯大經營主體。加快農村集體產權制度改革,推進土地三權分置,有序流轉土地經營權,引導農業適度規模經營,全年新培育縣級以上龍頭企業3戶、專業合作社20個、家庭農場30個,認定職業農民220人,培養農村致富帶頭人100名。大力推行標準化生產,積極創建名優品牌和產品,建成無公害基地3個,認證三品一標農產品5以上。

    夯實農業發展基礎。統籌推進農田水利工程,加快實施中長期供水工程,開工建設小漢江治理工程,建成張家河五級水電站和小獅子河一級水電站,整理土地1.2萬畝,建設高標準農田3萬畝。深化落實河長制,常態化開展巡河、治河、護河,提升河道水域、岸線管理能力。創新農村金融服務,搭建農村金融合作平臺,進一步擴大農信擔保、政策性農業保險覆蓋面。

    構建美麗宜居鄉村。深入開展美麗鄉村建設,加快實施111貧困村基礎設施建設項目,大力推進畜禽糞便綜合利用、河道溝渠塘庫整治、農村面源污染治理,持續提升環境衛生面貌,確保198個村(社區)全部達到清潔鄉村建設標準,創建11個市級美麗鄉村示范村。建立多元化投入保障機制,健全鎮村衛生管理制度,促進環境整治工作制度化、規范化。

    (三)以轉型增效為主線,培育工業經濟新動能

    做實做優工業園區。按照要素集聚、產業集群、服務集成的思路,加快建設周家山循環經濟產業聚集區、褒城新型材料產業聚集區,不斷完善基礎設施,持續優化服務平臺,為傳統產業轉型和新興產業發展提供良好載體。年內兩個園區均實現五通一平,新儲備土地800畝、建成標準化廠房2萬平方米、引進3戶投資5000萬元以上企業入駐,中小企業孵化投入運營。

    做大做強支柱企業。大力推動陜鋼、漢鋼、漢中鋅業、堯柏水泥等企業引進新技術、研發新產品、延長產業鏈,促成陜鋼與漢鋼優勢互補、融合發展,力促陜鋼廢鋼鐵回收加工配送示范基地、禹龍科技年產10萬噸鋼絞線、漢中鋅業冶煉廢渣節能環保改造、堯柏水泥石灰石資源綜合利用技改等項目建成投用,陜鋼沖渣水余熱利用、短流程冶煉等項目取得實質進展。繼續抓好國企三供一業移交工作,促進軍民協作、企地融合。

    做活做精小微企業。認真落實中小企業創新發展普惠性政策,加大專精特新企業幫扶力度,引進培育一批具有持續創新能力、帶動示范效應強的科技型小微企業。全年新增企業330戶、個體工商戶700戶。制定《中小微企業納規入統獎勵辦法》,著力推動個轉企、小升規,全年培育四上企業”37戶。制定《財政資金存放商業銀行動態管理辦法》,充分調動金融機構支持地方經濟發展的積極性,促進金融生態環境不斷優化。

    (四)以資源開發為重點,構筑全域旅游新格局

    打造重點景區。加快環縣城串珠式旅游圈建設,建成方濟眾故居、萬壽塔濱江水街、溫泉康體養生等項目,啟動縣城游客集散服務中心等項目。高標準編制定軍山景區開發總體規劃,加大PPP項目策劃包裝力度,吸引社會資本參與景區開發,年內完成單體項目設計工作,環定軍山道路、田園綜合體等項目啟動實施。按照5A級景區標準完善云霧山景區開發規劃,積極爭取中省市政策支持,力促投資6億元的旅游專線全面啟動。全年接待游客750萬人次,實現旅游綜合收入40億元以上。

    優化旅游環境。全力籌辦2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節勉縣主會場活動,強力推進三建設一整治,完善旅游服務設施和配套功能,著力打造特色彰顯、亮點紛呈的旅游盛會。加強涉旅行業規范化管理,不斷提升景區游覽、餐飲住宿、交通商貿等行業服務質量。進一步優化城鄉公交網絡,實現縣城與集鎮、景點互聯互通。

    擴大三產消費。運用旅游+”思維,創新開發特色鮮明、方便攜帶的旅游紀念品,規劃建設旅游商業街、美食街、文娛街,打造現代服務業升級版。大力發展電子商務,推進互聯網與實體經濟深度融合,培育加工定制、智慧物流等更多新業態,進一步激發消費潛力。全年實施重點商貿流通項目4個,新發展電商企業5戶,新建成電商服務站18個,全年完成社會消費品零售總額45.3億元。

    (五)以擴容扮靚為目標,提升城鄉發展新水平

    增強綜合承載能力。啟動縣城總規修編和城市風貌規劃編制工作,進一步完善城市規劃體系。緊抓棚戶區改造新三年計劃,按期完成棉花街、漢江路以西2個片區1300戶征遷任務。全力打造內聯外暢交通體系,建成108國道二改一、三改二、黃龍大道二期、江濱北路西段、縣城穿陽安鐵路涵洞等工程,啟動繼光漢江大橋、勉鋼路、江濱南路西段、武侯北路至水磨灣段拓寬改造等項目,加快城市地下綜合管廊及人民路、解放路、和平路等道路改造提升工程前期工作,積極爭取勉縣至漢中城際輕軌、茶店至寧強胡家壩高速連接線等項目列入省市建設規劃。穩步實施氣化工程,新鋪設管網6公里,新增用戶4000戶。

    推進城市精細管理。深入推進城市執法體制改革,整合行政資源,明確職權邊界,解決職能交叉、多頭執法問題。加快智慧城管平臺建設,實施城市管理網格化,做到監管全覆蓋、保潔無死角。劃定行業經營區域,引導建材銷售、洗車加水、餐飲服務、農產品經銷行入市。進一步完善停車場、公廁、公交站點和城區標識標牌等公共服務設施,加快實施城區亮化、綠化、美化提升工程,讓縣城更加干凈舒適、靚麗多彩。

    著力打造特色集鎮。武侯鎮圍繞全國特色小鎮和省級文化旅游名鎮建設標準,加快推進水磨廣場、古城墻延伸、老街區風貌改造等項目,積極培育住宿餐飲、商貿流通、手工制品等業態。定軍山鎮、溫泉鎮結合旅游資源開發,優化產業布局,培育經營主體,打造休閑康體、運動健身、文化體驗、產城融合示范基地。周家山鎮結合循環經濟產業聚集區建設,加快完善鎮功能,吸引人口聚集,為入園企業提供良好載體。褒城鎮圍繞新型材料產業聚集區建設,挖掘古褒國歷史、連城山資源和陜理工校園文化,推動工、學、研、游融合發展。老道寺、新街子、元墩、阜川、新鋪、茶店、張家河等鎮依托自身優勢,打造特色明顯、帶動性強的區域發展聚集地。

    (六)以擴大投資為引擎,掀起項目建設新高潮

    高水準謀劃項目。緊盯中省投資方向和市場主體投資意愿,圍繞園區承載、產業聚集、民生改善、生態優化等領域,有針對性地策劃包裝一批打基礎、增后勁、強產業的重大項目,進一步充實完善項目儲備庫。落實項目工作經費,建立聯合評審機制,做實做細立項、設計等前期工作,力爭更多項目納入中省市投資計劃。

    多渠道引進項目。搶抓江蘇、天津對口協作機遇,圍繞產業補鏈強鏈、園區產業引進等重點,創新招商引資方式,主動開展對接推介,全面提升招商成效。完善中小企業服務中心功能,為項目落地、企業發展提供更優質服務。全年新簽約1000萬元以上項目25個,引進到位資金50億元以上。加大向上爭跑力度,全年爭取資金16億元以上。

    大力度推進項目。按照一季度抓開工、二季度抓過半、三季度抓示范、四季度抓竣工的思路,倒排工期任務,加強協調服務,實施清單管理,加快推進87個重點項目54個前期項目,爭取今年新建項目上半年全部開工建設、30個前期項目具備開工條件,航空產業集群、鋼鐵產業提質增效技術改造等56個項目年內建成投用,全年重點項目完成投資66.5。

    全方位保障項目。充分發揮國資公司、城投公司等投融資平臺作用,加大資產整合力度,提升項目運營水平,以市場化手段募集更多社會資本。加強與省內外投融資機構對接,在PPP項目融資、產業基金、股權融資、融資租賃等方面開展合作,全年運營各類資本30億元。組建縣級擔保平臺,為縣域內企業或項目建設提供融資擔保。嚴格落實耕地占補平衡,加快清理閑置土地,治理土地撂荒現象,完成土地增減掛鉤任務2000畝、移民搬遷拆舊復墾任務6123畝。

    (七)以綠水青山為標準,塑造宜居宜業新風貌

    打好污染防治攻堅戰。啟動新一輪三年藍天保衛行動,持續開展秸稈露天焚燒、車輛沿途拋灑、建筑施工揚塵、餐飲油煙污染等問題治理,加快黃標車、老舊車淘汰步伐,扎實推進農村環境綜合整治和城鄉垃圾清運,加強漢江及其支流沿線畜禽養殖業、生活垃圾和污水治理,做好土壤污染排查和修復,保證空氣質量、漢江水質穩定達標。沿漢江7重點鎮垃圾污水處理、江南污水處理廠、垃圾壓縮轉運站、金泉垃圾熱解氣化試點等項目建成投用,城區污水處理率達98.64%以上。

    打好生態建設持久戰。繼續推進礦山生態環境整治工作,加強林地征占管理和森林資源保護,規范河道采砂行為,關停不符合政策的礦山、磚廠、石灰窯,啟動年產1500萬噸規?;瘶藴适瘓鼋ㄔO和100萬噸方解石硐采項目,實現各類資源有序開發。深入推進森林城市建設,大力實施丹江口庫區及上游水土保持、漢江綜合整治、中小河流治理等項目,全力抓好天然林保護、新一輪退耕還林等工作。全年完成生態造林1.5萬畝、義務植樹120萬株、綠化道路30公里,治理水土流失100平方公里、加固漢江及中小河流堤防10.7公里。

    打好節能減排保衛戰。堅持環保前置審批和第一否決權,嚴格執國家重點生態功能區負面清單制度,堅決杜絕高污染、高能耗項目落戶。扎實開展全域達標排放綜合整治行動,強化重點污染源監管,下硬茬關停落后生產線,嚴厲打擊直排、漏排、偷排等環境違法行為。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,推動企業清潔生產、電能終端消費,實現資源全面節約和循環利用。

    (八)以改善民生為根本,增進人民群眾新福祉

    協調發展社會事業。統籌城鄉教育資源配置,優化城區中小學校布局,促進各類教育均衡發展,改造薄弱學校17所,啟動武侯中學南校區遷建工程和縣城江南片區學校布點調整工作,辦好第二屆全民運動會。深化醫藥衛生體制改革,做實健康聯合體建設和家庭醫生簽約服務,持續開展醫德醫風整頓,進一步提升公共衛生服務水平。積極構建以企業為主體的科技創新體系,促進技術引進和科技成果轉化,申報科技創新項目12個,申請發明專利20項。深化文旅融合,抓好非遺傳承保護和文化產業發展,創作一批具有地域文化特色的藝術作品,每月舉辦一次沔水灣廣場文化活動,豐富群眾精神文化生活。

    完善社會保障體系。認真落實社會救助、救災救濟、優待優撫政策,強化對流動人口、特殊人群和農村三留守人員的管理服務,不斷擴大社會保險覆蓋范圍。大力發展民政事業,重視支持殘疾人、慈善事業,完成第十次村(居)委會換屆工作,建成農村幸福院12。持續推動大眾創業、萬眾創新,實施青年創業、農民工返鄉創業、巾幗自強創業三大計劃,年內建成創業孵化基地2,新增城鎮就業2800人,城鎮登記失業率控制在4%以內。深入推進質量強縣,加強食品藥品安全監管,全面開展放心消費創建,持續整頓和規范市場秩序。

    防范化解重大風險。認真落實領導干部四訪,完善矛盾糾紛調解機制,抓好源頭防控和信訪積案化解,引導群眾理性、合法表達訴求,推進信訪工作制度化、規范化、法治化。深入推進平安勉縣建設,進一步完善社會治安防控體系,始終保持嚴打高壓態勢,嚴密防范各類違法犯罪。嚴格落實安全生產責任制,扎實開展隱患排查整治,堅決杜絕較大以上事故發生。健全社會穩定風險評估機制,加強金融與債務風險防控,支持銀行化解不良資產風險,依法打擊非法集資和非法放貸行為。高度重視防汛抗旱、森林防火、地質災害治理等工作,及時做好突發性事件的預防和處置工作,確保群眾生命財產安全。

    三、加強政府自身建設

    各位代表,打鐵還須自身硬,千鈞重任惟擔當。面對追趕超越的艱巨任務、人民群眾的美好期待,我們將持續加強政府自身建設,全面增強執政本領,提升政府治理能力,為推動各項工作落實提供堅強保障。

    (一)堅持依法行政,不斷提升科學決策能力。牢固樹立法治觀念,引導干部學法、守法、用法,自覺維護憲法和法律權威,嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大事項決策制度,推進政府決策科學化、民主化、法治化。堅決貫徹縣委決策部署,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督以及社會公眾、新聞輿論監督,讓權力在陽光下運行。加強政府信用體系建設,健全信息發布機制,深入推進政務公開,主動回應社會關切,提高政府工作的透明度。

    (二)堅持高效施政,不斷提升服務發展能力。完善政策落實和工作推進機制,實現清單管理全覆蓋,讓廣大干部心中有時間表,眼前有施工圖,肩上有任務書。樹立最多跑一次服務理念,加快推進行政審批制度改革,全面實行雙隨機一公開,不斷提高放管服工作水平。圍繞重大決策、重點項目、重要工作,加大督查問責力度,確保各項任務按期完成。落實好激勵機制和容錯糾錯機制,讓奮發有為者得到褒獎,為勇于擔當者撐腰鼓勁,努力形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。大力開展營商環境提升年活動,深化市場秩序整頓,落實各類優惠政策,促進企業減負增效,使企業家安心經營、放心投資、放手發展。

    (三)堅持務實勤政,不斷提升執行落實能力。積極倡導勤奮謀事、激情干事、努力成事,大力發揚說了就辦、定了就干、干有成效的實干精神,對于定下來的事情、明確了的任務一抓到底,確保重大決策執行順暢、重要工作推進有力。關鍵時刻能夠挺身而出,以勇于擔當的底氣、襟懷坦蕩的正氣、百折不撓的勇氣、舍我其誰的豪氣,在奮力前行中贏得良機、取得勝利。堅決反對坐而論道、只說不干等不正之風,嚴厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、相互掣肘、拖沓敷衍和不作為、慢作為、亂作為等行為,集中整治門好進、臉好看、話好說、事難辦等現象,努力形成人人挑重擔、層層抓落實的良好局面。

    (四)堅持從嚴治政,不斷提升拒腐防變能力。嚴格執行中央八項規定實施細則,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實新時期黨風廉政建設各項規定,扎實推進政府系統黨風廉政建設,馳而不息正風肅紀,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立過緊日子思想,堅持開源節流、量入為出,嚴控行政經費支出和公務消費,把更多的財力用在惠民生、促發展上。進一步規范政府采購、工程招投標和政府投資行為,健全國有資產、公共資金、公共資源監管制度,加強行政監察和審計監督,嚴肅查處違法違紀案件。全力支持監察體制改革試點工作,筑牢防腐防變防火墻,真正把權力關進制度的籠子。

    各位代表,百舸爭流奮楫者先,千帆競發勇進者勝。為勉縣謀發展是我們的歷史擔當,為人民謀幸福是我們的崇高使命,讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,開拓創新,扎實工作,為決勝全面小康社會、建設三個勉縣而努力奮斗!